在全省教育系统团结一心、众志成城打赢疫情防控阻击战，奋力开创山西教育改革发展新局面之际，省委教育工委、省教育厅召开2020年度教育工作会议，回顾总结2019年工作，分析研判当前教育形势，安排部署2020年重点任务。下面，我讲五点意见。

一、2019年山西教育砥砺奋进，改革发展取得新成效

2019年，在省委、省政府坚强领导下，全省教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全省教育大会精神，牢牢把握社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，切实加强党对教育工作的全面领导，深入落实立德树人根本任务，持续推动教育事业高质量发展，基础教育改革在全国叫响，高校科研平台建设取得重大突破，高校人才队伍建设取得重要进展、专业调整取得显著成效，教育民生得到持续改善，教育各项工作取得新的突破性进展，为加快推进全省教育现代化奠定了坚实基础。

二、准确把握形势，理清推进教育改革发展的思路

2020年是中国特色社会主义事业建设中一个具有标志性、转折性意义的关键年份，对于山西全省经济社会发展、对于山西教育事业改革发展来讲，也是一个非常重要、意义重大的年份。要深刻领会、准确把握中央和省委、省政府的重要部署，实事求是地分析教育工作的优势和不足，进一步理清做好今年工作的思路。

一是要深刻把握党的十九届四中全会新要求，把推进教育治理体系和治理能力现代化纳入工作安排。对照查找自身存在的不符合、不适应教育治理现代化要求的各类问题，把解决自身问题与落实省委、省政府的改革部署结合起来，摆上议事日程、列入工作安排，以动奶酪、啃骨头的劲头，深化教育综合改革、提升教育治理能力。二是要把握省委、省政府大抓教育的新契机，把工作部署落实落细。要深刻理解楼阳生书记的教育治理理念，向结构要质量，为转型作支撑，各阶段教育都要解决教育资源分散、管理交叉重叠的问题，既要发生物理变化，更要产生化学反应，推动山西教育“脱胎换骨”，形成资源集约高效、管理机制顺畅的教育工作格局。三是要把握收官之年的节点特征，把“交账”要求贯穿全年工作，确保任务指标完成到位、承诺兑现到位。从全国来讲，今年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标实现之年；从教育来讲，今年是《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、教育“十三五”规划的收官之年，其中有一系列硬指标要实现、一系列硬任务要完成。要树立“交账”思想，一项一项地对照“账单”进行梳理，已经完成的就画勾销账，还没完成的，要倒排工期、挂图作战，确保任务指标完成到位、承诺兑现到位。四是要积极应对疫情防控带来的挑战，认真梳理分析疫情防控中暴露出的问题和不足，进一步坚定中国特色社会主义的制度自信和文化自信，推进教育信息化在深度融合中得到长足发展，推动教育总体质量显著提升。

2020年是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的收官之年，也是奋力开启中国特色社会主义现代化建设山西篇章新征程的关键之年。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，突出重点、系统推进，深化改革、提高质量，努力办好人民满意的教育，确保教育“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标提供有力支撑。

三、加强党的建设，坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系

全省教育系统要切实加强党的建设，把制度建设贯彻始终，在办学治校全程落实党的领导。一要将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题。要认真总结“不忘初心、牢记使命”主题教育的制度成果，充分结合工作中行之有效的经验做法和具体制度，形成各级党组织“不忘初心、牢记使命”制度体系，永葆党的先进性、纯洁性。同时，要牢牢把握党的初心使命在教育领域的体现，坚持为党育人、为国育才，把“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的要求充分体现在各项工作制度和具体措施中，办好人民满意的教育。二要加强党对教育工作的全面领导。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，促进广大干部师生增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级党组织贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，要固定列入年度督查考核，以制度的刚性维护党中央权威和集中统一领导。三要加强和改进教育领域意识形态工作。各级党组织要牢牢掌握意识形态工作领导权，守土尽责，特别是高校党委要落实好意识形态责任制，规范管理课堂、讲座、研讨会等阵地，重点加强网络、自媒体等的日常管理，建设管理好学生社团，做好高校抵御渗透和防范校园传教工作，防范错误思潮和错误观点在校园内传播扩散。四要提高执政能力和领导水平。教育工作部门要强化政治机关属性，各级党组织要强化政治功能，把党的领导贯穿教育工作的各方面各环节。五要坚持不懈推进全面从严治党。把作风建设作为切入点，坚决落实“中央八项规定”精神，持之以恒正风肃纪、纠治“四风”，对形式主义、官僚主义问题“零容忍”。把纪律建设作为治本之策，大力严肃党内政治生活，加强党员日常教育管理，运用好党内监督执纪“四种形态”，力争把问题解决在萌芽阶段、未发之时。

四、狠抓重大改革发展事项，加快推进山西教育现代化建设进程

在谋划新一年工作时，我们认真贯彻落实省委“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”的要求，着重研究提炼出十项重点工作、五项重大改革，作为全年工作的重要抓手。

“十项重点工作”分别为：一是思想政治教育铸魂育人。坚定不移用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂。二是推进“1331工程”提质增效。“1331工程”是我省高等教育内涵发展的奠基工程。要认真总结前期工作，进一步优化调整资源配置、推动项目升级，促进工程提质增效。三是调整优化高等学校布局。本科高校调整三项措施：补，创建创办艺术类、外语类本科高校，补齐我省高校类型的缺项；调，调整合并人文社科类院校，做强做优理工科大学，办名办好综合性大学，提升综合实力；转，指导独立学院平稳转设为单独建制的普通高校。以此推动形成结构优化、契合转型、有利于人才培养、多出成果的高质量发展格局。四是调整优化高校学科学院。楼阳生书记指出，各高校二级学院要以学科为统领，对省内学科资源逐步优化整合，通过集中支持，形成拳头。五是调整优化高校专业。在常态化推进专业撤停实现“瘦下来”的基础上，启动以“强起来”为目标的专业调整优化2.0版，为优化山西未来人才结构、提升人才质量奠定坚实基础。六是大学城破围聚能。要政学合力，共同发力，把大学城建设成为高层次人才聚集、高水平科技研发、高效率创新创业、高层次信息交流的“创新城”“科技城”“文化城”。七是职业教育质效提升。职教要发展，根本靠质量。要树好“标兵”，强化“内能”，集团作战，激发活力，带动山西职业教育“亮”起来，“三晋工匠”多起来。八是中小学质量提升。各地要落实省委、省政府即将出台的《山西省推进新时代基础教育改革发展行动计划》，着力在提高质量、促进公平上下功夫，推动基础教育不断改革创新、高质量发展。深化城乡义务教育一体化改革发展，优化中小学学校布局，坚持“就近就便服从就优”的原则，鼓励高中和初中向县城集聚、小学向乡镇集中。再建设、改造500所乡镇寄宿制学校，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，推进农村学校教育信息化建设，实现农村义务教育学校网络教学环境全覆盖，进一步补齐义务教育基本办学条件短板。根据教育部总体部署，2020年我省高一新生将使用新课程新教材，各地各校要加大条件保障，做好系统培训。今年，义务教育还有两项必须完成的硬指标，一项是消除大班额，尚未完成的县区要挂图作战、倒排工期，确保如期完成。另一项是义务教育控辍保学，这直接关系脱贫攻坚战的质量，是一场必须打赢的攻坚战，教育系统要积极主动争取其他政府职能部门的支持，推动全社会形成控辍保学的合力，确保一个都不能少。九是普惠性幼儿园扩容。学前教育今年有三项硬指标：学前教育毛入学率达到90%；普惠性幼儿园覆盖率达到80%；公办园在园幼儿占比达到55%。这是省委确定的指标，是年底要交账的指标。学前教育资源扩容要把握两项抓手：建设，全省要再建设400所普惠性幼儿园，继续扩大普惠性资源供给；治理，深入推进城镇小区配套幼儿园专項治理，把住规划、建设、验收、移交、办园等环节，确保办成公办园或委托办成普惠性民办园。各市要拿出真金白银，拿出硬招实招，扎实推动工作。各市县三项指标完成情况作为市县政府履行教育职责的重要内容，年底省政府教育督导委员会将对不达标的市县政府追责问责。十是提升教师队伍素质。完善省属师范院校师范生公费教育政策，省级公费师范生招生规模扩大到1000人左右，再招聘补充中央和省特岗计划教师3300名左右，为中小学教师队伍提供足量的新生力量。要全面落实义务教育教师工资水平不低于当地公务员工资水平的要求，切实巩固成效。今年国家层面将对此进行督导检查，绝不能掉以轻心。

同时，针对制约教育改革发展的体制机制障碍，坚持以改革谋出路、向改革要红利，研究推进五项重大改革。第一项改革，推进教育评价机制改革。日前，教育部、科技部印发《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用，树立正确评价导向的若干意见》，并还将出台一系列的评价体系改革举措。我们要主动对接国家部署，及时制定我省配套落实措施，分类推出相应改革举措，促进评价体系改革落实落地，实质性推进评价体系改革。第二项改革，深化农大农科院合署改革。山西农业大学和山西省农业科学院合署改革，是我省高等教育和农业领域的一件大事。日前改革方案已经印发，管理机构实行“大部制”改革，设12个部处，促进机构人员精简、管理效能提升；10个与研究所整合的学院实行“院办校”改革，并与19个直属科研机构一起，实行二级机构的法人治理模式，扩大院校科研和分配自主权。同时还实行聘任合同制为基础的人事制度改革、评价和薪酬体系改革等一系列综合配套改革。第三项改革，深化民办基础教育管理改革。规范民办教育发展，合理控制民办基础教育办学规模，全面停止审批新的民办义务教育学校。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；民办义务教育学校报名人数超过招生计划的，一律实行电脑随机录取。第四项改革，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革。2019年，我省已经启动了义务教育教师“县管校聘”管理改革试点。从今年秋季学期开始，这项改革将推广覆盖至全省117个县（市、区），逐步建立事权、人权、财权相统一的中小学教师管理体制，促进县域内城乡义务教育一体化改革发展，促进教师资源优化配置。第五项改革，深化新时代教育督导体制机制改革。今年将制定出台我省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见，从督学队伍建设、督导工作模式、责任追究机制等方面进行改革，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系，推进教育督导“长牙齿”。

以上十项重点工作、五项重大改革将实行项目化管理，在分别制定具体实施方案基础上，明确责任、明确进度和具体推进机制、验收机制，确保推进有力。各市各校要密切配合，根据工作实际进一步细化本地本单位的具体工作方案，集中力量重点攻坚，不达目标决不收兵。

五、提升治理能力，全力推进各项工作任务落实

2020年各项工作的顺利推进，很大程度取决于我们各级教育部门的治理能力和治理水平。要下大力气把我们的制度优势转化为治理能力，创造性地开展工作、推进落实。

一要增强理论素养，提升探索规律能力。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，作为政治任务，抓好常态化、制度化学习，并重点学习习近平总书记“三篇光辉文献”和在全国教育大会上的重要讲话精神，不断增强理论素养，提高运用新思想、新理论解决教育工作实际问题的能力和水平。二要健全完善党委领导法治建设体制机制，全面提高教育系统法治意识和依法治教能力。教育行政部门要转变政府职能，把该放的权力依法依规坚决下放到位，最大限度釋放学校办学自主权。同时，要坚持放权与监管同步，构建权责明确、规则清晰、公平公正、公开透明、简约高效、监管有力的事中事后监管体系。三要把握系统论、过程论、重点论、主体论、标准论等科学方法，提升统筹推进能力。四要以斗争精神促进各项部署落实，努力做到工作部署项目化、项目推进可控化、落实成效“可视化”。五要牢固树立底线思维，增强忧患意识，及时发现解决苗头性、倾向性问题，坚决防范教育领域风险隐患，切实维护教育系统安全稳定。

各地各校要统筹做好教育系统疫情防控和教育改革发展工作，继续保持防控攻坚的斗志，以万无一失的标准，持续做好防控各项工作。要进一步做好在线教育教学工作，筹划分批开学准备工作和教学衔接工作，统筹推进各项重点工作，切实把疫情影响降到最低。

（本文摘编自吴俊清厅长2020年4月16日在全省教育工作会议上的讲话，题目为编者所加。）