王振江

摘 要：绝对的权力导致绝对的腐败，预防和惩治腐败成为全世界政府的重点难题，许多国家都积极采取各种措施来遏制权力带来的腐败。中国共产党执政以来，对腐败问题极其重视，把反腐倡廉作为党风建设的核心内容，不断深化对腐败问题的研究，从思想教育、制度建设等方面进行探索。但是尽管如此，腐败问题仍然十分严重，直接影响到中国共产党的先进性和纯洁性。探索反腐新机制成为执政党的重要任务，A市C区作为改革开放的前沿阵地，近年来，利用电子信息化手段，以“科技+制度”为核心，从小制度、小细节入手，逐步探索出微观反腐的一种新样板。

关键词：制度;微观反腐;廉政

中图分类号：D262.6   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）05-0049-02

一种新的防止腐败模式——微观反腐正在A市C区如火如荼地进行，其特点就是转变长期以来重事后惩治、轻事前事中预防的反腐败模式，建构一种新的从微观入手、重事前事中预防的反腐模式。

一、微观反腐的理念

微观反腐败理念来自于经济领域中的企业微观管理理念，其显著特征就是精细化、多层次、立体化构建腐败防护墙，以预防为根本。在A市C区的试点探索中，为了使预防达到效果，纪委在反腐倡廉建设中主要坚持了两种理念。

（一）抓早抓小的理念

在党务和政务工作中，充分考虑直接导致和造成腐败问题的环节和因素，针对各部门特殊工作环境、容易出现腐败的环节来进行流程设计，采用“制度+科技”的程序方法规范权力运行，实现流程管理的精细化并进行刚性执行，注重微小，防微杜渐，利用程序的无缝连接进行防控;在日常生活上，把防腐理念贯彻到领导干部的吃穿住行，精细渗透、润物无声;思想上以廉洁文化引领，生活上以健康生活方式为目标，培养干部的高尚情操，让干部在八小时工作时间内受到程序化、规范化、制度化硬约束，在八小时之外受到精神性、道德性约束。改变过去从宏观上强调反腐倡廉的重要性，在微观上采取粗放性管理理念，忽视对领导干部的程序性、日常性监督的习惯。

（二）智慧监管理念

信息网络技术的应用，使“制度+科技”这种现代管理模式风靡全球，被实践证明是一种卓有成效的廉政风险防控模式。早在2007年，为了对“事”进行良好的监督，第一批电子监察系统在全国的部门县（区）级政府建立，A市C区就是其中之一，通过几年的探索实践，到了2012年，C区进行创新提升，从立体监督的角度出发，把监督从一维发展到三维，对“人”、对“岗”、对“流程”三维进行监督，自主开发软件并获得计算机软件著作权专利，建设“微观反腐败系统”，微观反腐应运而生，开辟了一种廉政风险防控的新模式。“微观反腐败系统”的核心是立足于科技手段的信息监控平台，通过监控平台逐步实现事前、事中、事后关键环节监督，使监督向链条化、无缝化转变。系统按照程序设置预警、提醒、警告、严重警告等环节，随时提醒单位或个人防范腐败风险，真正做到早提醒、早防范。把权力关进制度的“笼子”里，让所有程序暴露在监督的“阳光”下，让事前监督成为反腐的主要环节，防患于未然。

二、微观反腐的制度建设

制度建设是反腐的核心，通过预防制度让人无法贪;通过惩处制度，让人不敢贪;通过廉政教育制度，让人不想贪。A市C区在微观反腐中把制度建设放在首位，注重制度建设的系统性、整体性、协调性，纠正过去真空地带较多的碎片化制度，逐步形成一套流水线式、无缝连接型的制度体系，为反腐倡廉奠定制度“防火墙”，整个微观反腐制度系统由六个子系统构成。

（一）重要事项工作流程实时上报制度

政府采购标签上报。涉及人、财、物的重要事项，工作流程实行标签上报，每一环节都必须有人证、物证，以证明是严格按照制度办事、严格执行工作流程。比如，在政府采购工作中，一张标签可以解决三个问题。单价超过1 000元的物品实行全部“标签制”，厂商、货品价格、型号、保修年限等各项信息在标签中呈现;验货单位根据标签核实，党员干部或群众可以通过标签咨询相关产品的价格，使政府采购得到有效监督;也能够促进政府政务公开，增加政府的公信力。

政府建设工程中实施“清单制”上报。政府建设工程资金管理一直是监督中的薄弱环节，为解决这一难题，实施清单细化。招标文件和合同中，對设计、监理、施工等进行详细的清单管理，要求承揽方必须以清单的方式详细列明机械设备配置、技术人员等事项。费用的具体使用清单、服务单位的物质保障、人力保障清晰地展现在政府面前，确保承包人按照合同履行职责，保质保量完成契约，防止转包、挂靠现象的发生。

政府物业招租程序上报。政府公共物业出租通过创建招租平台进行，用程序化、规范化来解决过去混乱现象，具体采用“三化”。一是信息发布规范化。所有信息在指定的公共招租信息平台上发布，其他地方发布无效。二是租金评估规范化。通过公开摇签的方式从全市最有权威的五家公司中抽取一家，并委托第三方进行全方位评估。三是内部流程规范化。强化廉政监督，绘制《政府物业招租工作权力运行及廉政风险示意图》，严格按照示意图程序运作，任何环节都不能变动。区纪委进行常态化抽查巡查，对弄虚作假、违反程序操作的单位或个人，责令限期整改，视情节轻重实施责任追究。

（二）廉情形势分析和廉情季报制度

预防腐败是反腐的理想目标，把腐败遏制于萌芽状态，既能保护干部，也能避免腐败。教育和提醒干部廉洁自律，一直是纪检部门使用的传统方法。每个干部如果能够自律、自省、自查，每日三省吾身，腐败就不易发生。为达到这种效果，C区纪委要求每个单位每个星期利用早会进行一次自我检查和反省，该规定已成为干部的规定动作。此种方式让干部每个星期都警醒自己，把“自律”和“他律”结合起来，并常态化和持久化，改变过去干部廉政教育的“临时化”和“阵风化”。同时，“党员活动日、三会一课”等时间也都成为干部自省的好时机。通过这种方式，每个干部每个月至少有五次以上的自省时间，做到预防的日常化。特别是单位各岗位责任人，结合本部门腐败风险进行自查，形成廉情季度报告，每季度首月的前5个工作日内，通过微观反腐败系统中的“廉情季报”及时上报纪委，报告内容由本单位季度反腐倡廉的基本情况、本单位预防腐败的重点难点、本单位反腐倡廉的下一步计划几部分构成。

（三）廉政风险预警提醒制度

利用现代信息技术，微观反腐系统能够根据廉政风险设置由低到高的层级，按层级发出不同的警告。风险预报、预警提醒、预防建议、查处案件四种预警信息如同“紧箍咒”，事前预防，步步走在前面。

一是风险预报。区纪委或上级分管领导必须担当腐败防控的主体责任和监督责任，时刻研究和防范各单位各部门的廉政风险，一旦发现某单位或个人特定时期或某个节点廉政风险较大，需要重点防控，及时提前向该单位和个人发出风险预报，减低廉政风险指数。

二是预警提醒。对已经有风险预报的情况各单位负责人要有处置、落实、反馈、评价等四大步骤防范程序，一旦违背程序或者处置超时拖沓，微观反腐败系统及时向责任人发出预警提醒信息，更进一步督促落实。

三是预防建议。经过多次预警，未整改的有关单位仍将继续被追击督察，纪委或党委领导会主动约谈有关单位或岗位责任人，对其告诫，并向其提供整改方案，强制责任人按照方案必须整改。

四是查处案件。预防建議无效，继续进行权力寻租，变本加厉，在群众中造成恶劣影响，目无党纪国法者，将送检察院立案查办，走法律程序，绝不姑息养奸。

（四）微观反腐惩戒制度

任何重大贪腐案件都是小贪的增量结果，都有一个从量变到质变的漫长过程。作为地区改革前沿的发达地区，虽然部分干部职级低，但犯案的机会多，在分散一部分人力物力对少数大案要案进行查处外，如何安排大量的人力物力解决群众身边的腐败问题和不正之风，防止干部腐败增量累计，防范苍蝇变老虎，这是基层反腐的重要任务。

小事严管、防微杜渐。吃拿卡要、冷硬横推等“小事”是基层腐败的主要表现形式。基层办事人员直接面对群众，一旦谋私，搞权钱交易，政府的形象也就轰然倒塌。一些“小官”的违规“小事”，群众极为反感、深受其害，严重败坏了党的形象。“千里之堤、溃于蚁穴”，对小腐败现象采取“零容忍”态度，是C区实行微观反腐的本意之一。

教育与惩戒结合，改变以有色眼镜看待犯错误干部观念。过去认为干部犯错误就是无可救药，咎由自取，犯错误干部在组织上被冷落一旁。C区在反腐中实施人性化管理，把教育干部、挽救干部、惩处干部统一起来。在个案上，认真对待每个干部，一视同仁，不以有色眼镜看人，把个案预防做到规范化、制度化、人性化，坚持审理谈话与法纪教育结合、执行处分与警示教育结合、回访教育与源头治本结合的“三结合”理念，让干部在教育中悬崖勒马，回头是岸。对一些敏感岗位通过换岗换职、劝勉提醒等多种方式给予预防，达到既警醒又保护干部的目的。

（五）廉政文化教育宣传制度

思想政治教育是中国共产党保持先进性和纯洁性的重要方式，江泽民同志曾经指出：思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国人民实现党和国家的各项任务的中心环节，是我们党和国家的政治优势，要把政治思想工作摆在首位。腐败首先是从思想认识开始的，当思想开始动摇、信仰开始淡化，腐败也就滋生发芽。C区在思想教育工作中，坚持以树立廉洁文化为风向标，坚守思想文化阵地，从思想源头遏制腐败的产生。

教育潜移默化，注重廉洁文化的日常熏陶。无论是马路边的公益广告牌还是运行的汽车、地铁上都在醒目的位置悬挂廉政公益广告;在党政机关单位的办公楼里，从电梯到走廊、从办公电脑到喝水茶杯、从书签到笔记本，时时、处处都有廉政警示;学校、医院、社区、公园，生活离不开的场所，处处都有廉政提醒，廉洁文化渗透“无孔不入”。

教育准确及时，注重教育的节点把握。众所周知，每当干部换届选举时、干部提拔任用时和节假日前后是腐败苗头的萌发期和危险期。针对这些关键节点，纪委预先在全区638部党政机关办公楼电梯张贴廉政广告，向全区3 100多名公职人员发送廉政短信，①做到关键时刻关键地方有提醒，准确及时传递廉政信息，防患于未然。

教育情景真实，注重教育的感染力。经常开展“纪检监察开放日”、参观看守所和监狱等“廉政洗礼”活动;组织干部到革命老区“同吃、同住、同劳动”，忆苦思甜，进行心灵深处教育;汇编本地区腐败案例宣讲，同时选取典型案例制成教育片，让干部自己观看并上交书面体会。

教育开放有度，注重社会教育。特别是针对腐败易发多发的工程领域，实施“廉洁文化进工地”活动，制作宣传展板，组织廉政座谈会，签订廉政承诺书，把举报信箱、举报电话公布于建设工程墙体上，将“干事、干净”的廉洁理念融入工程建设之中。

（六）微观反腐败工作考核评估制度

建立科学的责任制度。微观反腐系统以全面落实为民清廉为目的，将全区58个部门、10个街道、125个社区纳入微观反腐体系。①各单位一把手是反腐的第一责任人，一旦本单位或部门出现腐败行为，领导必须负连带责任，让单位负责人成为日常监督者，反腐的日常化和常态化通过责任制得到真正落实。

建立科学的激励机制。不管是在企业还是在政府，正向激励和问责都是促进工作的一种有效手段。在微观反腐制度系统中，激励机制和问责机制是微观反腐的最后一环，也是重要一环。每年年末，纪委对全区的各单位进行考评，对工作中坚持勤政廉洁、微观反腐成效显著的单位和个人实施正向激励，构建一套既有物质奖励又有精神奖励的多向性激励机制。同时，对预防腐败不积极和出现腐败问题的单位及其主要负责人实行问责，对单位进行物质上的惩戒，对个人进行组织人事惩戒，用科学的评估机制促进单位和个人反腐、防腐的积极性和主动性。

三、结语

反腐是世界性难题，为民务实清廉是中国共产党对人民的承诺，也是执政党秉持“党要管党、从严治党”的内在要求。尽管我国反腐取得很大成效，但是从根本上遏制腐败的机制还有待完善，各地都在进行反腐措施的探索。世界上廉洁指数比较高的国家已经给我们提供了有益的启示，那就是反腐倡廉必须从微观层面着手，抓早抓小，坚持预防的日常化、持久化，构建多层面、全方位、立体化的科学监督制度体系才是防腐反腐的根本之策。尽管C区的探索还在路上，但是“微观反腐”代表着反腐倡廉的未来方向，符合反腐倡廉的规律，值得进一步探索和完善。

参考文献：

[1]张英伟.反腐倡廉蓝皮书：中国反腐倡廉建设报告[M].北京：中央文献出版社，2017.

[2]仲三员.反腐倡廉重在制度建设[M].北京：中共党史出版社，2010.

[3]周益扬.反腐败研究[M].杭州：浙江大学出版社，2012.