摘 要：近年来，我国非营利组织发展速度较快，然而在快速发展中也暴露出不少问题，如信息披露质量低、财务透明度不高等，这些问题直接或间接造成非营利组织公信力下降，面对公众的质疑，亟需提高非营利组织财务透明度。文章对非营利组织提升财务透明度的必要性进行分析和归纳，认为提高非营利组织财务透明度是信息技术时代发展的必然要求、能够提高公信力和促进自身可持续发展等，提出了非营利组织在内部控制、监督体系、网络财务信息披露方面的缺陷，并从完善内部治理机制、健全监督体系、提高网络财务信息透明度方面提出具体改进建议。

关键词：非营利组织;财务透明度;公信力

纵观全球社会近些年的发展，较为显著的变化之一是非营利组织在各国的迅猛发展。我国也不例外，改革开放以来，随着政府职能的转变和经济社会的发展，大量非营利组织涌现，非营利组织在集结民间力量、发展公益事业等方面发挥着巨大作用，成为构建和谐社会的重要组织形式。然而，非营利组织的快速发展也暴露出一些问题，不少非营利组织出现管理混乱、效率低下、财务透明度不高等现象，特别是倾吞公益财产的腐败案件的曝光，挫伤了公众对非营利组织的信心，打击了公众的捐赠积极性，使得公众的捐赠意愿降低，以基金会为代表的非营利组织陷入了较为严重的信任危机。

产生信任危机的重要原因之一就是非营利组织的财务透明度不高。非营利组织作为不以盈利为目的的重要组织形态，在弱势群体救助等方面发挥着重要作用;然而，非营利组织的财务信息披露不够规范透明，年报审计流于形式，利益相关者难以获取有效信息以实现对其的监督，有些非营利组织表面上举着“公益”的牌子，背地里“牟利”现象却层出不穷，一些慈善基金会被曝光存在违规接受和使用善款和救助物资等现象，引起了公众的质疑和对钱款去向的关注。提高非营利组织财务透明度，满足公众的关注需求成为必然;同时，财务透明度也是制约非营利组织发展的瓶颈，提高财务透明度也是非营利组织发展过程中亟需解决的问题。

一、我国非营利组织提升财务透明度的必要性

（一）信息化背景的必然要求

随着当代科学技术的发展，网络加快了信息传播的速度，在信息公开化透明化的大背景下，非营利组织作为不以盈利为目的的特殊组织群体必需跟随时代潮流，公开相关信息，接受社会公众和捐赠者的监督，促进自身良性发展和国家公益事业长青。

（二）非营利组织可持续发展的必然要求

非营利组织在社会中的号召力和吸引力体现在人民群众对非营利组织的满意度和信任度上。人民群众信任度较高的非营利组织具有较高的声誉，容易获得社会的支持，并吸引更多的志愿者加入其中，从而壮大组织力量。具有良好公信力的非营利组织可以获得更好的发展前景，向非营利组织提供资金及物资支持是出于人们的自愿，受到社会信任的非营利组织能获得更多的资金支持。提升财务透明度、公开财务信息可以减轻捐赠者的顾虑，为非营利组织的可持续发展和持续不断的资金来源提供充分支持;而不透明的财务运作环境、运营不规范、财务操作混乱等不良行为会降低非营利组织的公信力，打击公众的慈善热情，从而影响非营利组织的健康发展。

（三）市场机制有效运转的必然要求

按照市场经济理论的分析，财务透明度低会阻碍經济的运行，在资本市场上的具体表现是高昂的资本成本;反之，财务透明度低，会降低资本成本，促进经济健康发展。资本市场发挥作用的前提是财务信息的公开透明，会计信息透明度高能够吸引更多的战略合作伙伴，从而以较低的融资成本筹集资金。如果发布虚假失真的会计信息，披露不及时，透明度不高，会误导投资者的投资决策，甚至带来投资损失。这样的发展规律适用于企业，也同样适用于非营利组织。

（四）提升非营利组织公信力的必然要求

公信力是非营利组织赖以生存和发展的生命线，提升财务透明度是非营利组织构建公信力的基石。提高财务透明度有助于提升社会公众对非营利组织提供服务的认可度和信赖度，有助于为非营利组织吸引更多的来自于社会各界的资金及物资，从而促进非营利组织和社会公益事业的健康良性发展。随着经济社会的发展，人民素质不断提高，民主意识不断增强，对非营利组织的关注度提高，这就要求非营利组织顺应时代潮流，满足社会公众的需求，提升公信力。信息公开有利于增进人们对非营利组织财务状况的了解，从而使更多的公众愿意参与到公益事业当中，提升公众对非营利组织的信赖度。

（五）优化资源配置和提高资产使用效率的需要

资金及资源的配置关系到非营利组织的发展。社会资源配置不合理不仅会阻碍社会的进步，更直接威胁到非营利组织所提供服务的有效性。提升非营利组织的管理效率、服务能力和提高财务透明度互为促进，相辅相成。资源配置不科学导致资产使用效率低下、闲置积压现象的普遍存在，导致社会资源的配置效率低下，造成社会资源浪费。而财务透明度的提升会迫使非营利组织提高资源配置效率，因此，提高财务透明度是不仅关系到非营利组织自身的健康发展，也有助于社会资源配置效率和资产使用效率的提高。

二、我国非营利组织财务透明度较低的主要原因分析

我国非营利组织的财务透明度不高存在诸多方面的原因，如管理层认知有误、财务信息舞弊、内部控制缺失、政府监督不力等。从改进措施的紧迫性以及对财务透明度的影响程度来说，内部控制、监督体系、网络财务信息披露三个方面的影响较为显著，因此，文章主要从这三方面来阐述非营利组织财务透明度不高的原因。

（一）内部控制不完善

非营利组织的业务流程较为简单，致使内部管理不够到位，甚至有些机构设置不够合理，使得部分单位的内审机构未发挥作用。外部控制对非营利组织固然重要，内部控制如果出错，仍会存在很多问题。很多民间非营利组织对财务确认与计量存在较大的随意性，重视程度不高，财务工作的随意性、不规范性，导致非营利组织内部存在挪用善款的现象。由于非营利组织的发展不够成熟，部分非营利组织工作人员的分工、专业素养及内部流程存在许多问题;如人员分级管理的程度不高，尚未进行相互的制约和监督，存在内部腐败的现象，权力较为集中，内部流程的设计存在不合理之处，许多非营利组织没有设置控制测试的环节，进行自我纠错的能力较低，严重影响了非营利组织的健康发展。

（二）监督力度不够，缺乏完备的监督体系

非营利组织的出现承担了一些原本由政府执行的公益事业，其发展壮大减轻了政府的负担。政府作为社会的管理者，应当监督非营利组织的社会责任履行情况。在现实生活中，政府对非营利组织的监管不力现象时常发生，一些政府管理部门的分工不够明确，导致多部门监督检查，存在重复检查或无人检查的情况，影响监督的效率和效果;此外，我国非营利组织相关的法律体系并不健全，实务工作情况复杂错的高，政府的监督缺乏相应的法律依据。

（三）非营利组织网络财务透明度不高

当前，虽然一些非营利组织在其网站上公布了部分财务及非财务信息，但对网站进行访问可以发现，所披露的大都为组织的基础信息，财务信息的披露较少，很多非营利组织未对外披露关键的财务数据，披露信息的可靠性、完整性难以令人满意。随着互联网技术的发展，网络成为信息披露的重要平台，网络访问的便捷性促进非营利组织财务透明度的提升。部分非营利组织的网络财务透明度不高，具体来讲，主要存在以下问题：有些网站设计简单，披露的相关信息数量少，调查者难以获取所需信息;有些网站虽然提供了较多信息，但信息的相关性较差;甚至有些非营利组织尚未设立网站。在信息技术高速发展的今天，非营利组织亟需加强财务信息披露平台的建设，加大对相关信息尤其是财务信息的公开力度。相关管理部门要依法监督非营利组织的财务信息披露情况，要求非营利组织及时准确公布财务及非财务信息，以督促非营利组织增强社会公信力。

三、提升非营利组织财务透明度的相关对策

（一）制定合理的内部治理机制

1.建立并完善内部控制制度

基金会等非营利组织的内部制度建设会影响财务透明度，因此，建立有效的内部控制制度对提高财务透明度作用重大。人力资源制度、信息公开制度、财务管理制度等不可或缺，良好的内部控制制度有利于保障组织高效运行，为提高财务透明度提供基础。也有许多非营利组织虽然建立了相关内部控制制度，却流于形式，没有真正按制度执行，财务透明度仍然不高，所以，不仅要建立并完善内部控制制度，也要制定严格的约束机制，避免非营利组织存在有制度而不遵守的现象，保证内部控制制度能够得到严格的贯彻落实。

2.充分发挥监事会职能

当前，我国部分非营利组织的监事會并未发挥应有的职能，未来应当充分发挥监事会职能。监事的独立性决定了监事会能否有效发挥监督职能，就像审计职能必须由独立的第三方实施一样，只有确保监督者与组织内部管理人员没有利益上的关联，才能确保监督者的行动不受影响，从而保证监督职权行使的有效性，在组织的日常运营中及时发现内部管理层是否存在欺诈或挪用善款等损害社会公众利益的行为，并对不良行为采取制止措施，明确捐赠物资和善款的去向，提高非营利组织的财务透明度。但监事会规模并非越大越好，应当从人员质量方面入手，可以任用具有相关专业背景知识的人员作为监事会成员，以提高监督效率，比如，聘用具有财会、法律专业背景的人员担任监事，有利于监督权的有效落实。

（二）创新监督手段，建立并完善监督体系

1.政府设立专门的监管部门

政府的监管对非营利组织财务透明度的提高至关重要。一些外国政府对非营利组织建立了较为完善的监管体系，我国可以借鉴其成功经验加强对非营利组织的监管，较为成功的国家有美国、英国等。在美国，非营利组织必须定期向所在州的州检察官提交年度报告，各州的首席检察官有权以社会公众的名义对侵犯社会公共利益的非营利组织提起诉讼;此外，非营利组织还应向捐赠人和纳税人定期提供各种报表，明确告知钱款的来龙去脉，并建立了相应的指标评价体系。在英国，政府与非营利组织签订了《政府与非营利组织合作框架协议》，该协议明确提出非营利组织对于任何公益资源的使用必须保持公开透明;此外，英国还设立了慈善委员会，该委员会是独立的国家机关，负责非营利组织的相关事宜，采取教育和培训等方法使非营利组织遵从规则、遵守法律，防止非营利组织在钱款物资的筹集和使用过程中出现违法行为，该慈善委员会还拥有处罚违法的非营利组织的权力，这种专门的管理机构不仅可以解决多头管理的冲突问题，还可以提高非营利组织的信息披露质量。我国有必要建立专门的针对非营利组织的监管机构，加强对非营利组织的监督和管理，同时采取相应措施对非营利组织进行质量评估、信用评级等。

2.加强公众和媒体的舆论监督

非营利组织对社会公众的捐赠依赖程度越高，信息披露的质量也应越高，因为非营利组织为了获得公众的信任会选择披露信息，这说明，公众和媒体的监督是推动非营利组织进行信息披露的外在动力。然而，我国公众对非营利组织的关注程度还不够高，公众在监督非营利组织方面的意识较为淡薄。因此，有必要提升社会公众对非营利组织的监督力度，作为非营利组织资金来源的主要提供者，公众应当要求非营利组织进行更多的信息披露。首先，要对公众进行思想上的宣传教育，提高公众监督非营利组织的意识，使公众意识到自己拥有监督非营利组织的权利;其次，建立高效快捷的监督渠道，为公众对非营利组织进行监督提供便利，使公众通过多种渠道监督非营利组织的资金使用情况;最后，建立并完善监督反馈机制，对公众在行使监督权时发现的问题，及时处理并公布，提高公众对非营利组织的监督热情。此外，媒体对非营利组织的监督发挥着越来越重要的作用，媒体的监督是非营利组织监督不可或缺的力量，应当拓宽媒体监督非营利组织的渠道和方式，其次，媒体需要对在监督过程中发现的问题作出客观及时的报道。

3.设立第三方评估机构，建立信息披露质量档案

与政府的监督与评价机制相比，民间监督与评价机制具备更高的独立性，与公众的沟通较为顺畅，容易满足公众的需求。政府监管固然重要，但范围有限，况且政府的监管方式主要是自上而下的命令，许多非营利组织为了应付政府的检查而进行信息披露，并未考虑公众的真正需求。因此，应当建立独立的第三方监督与评价机制，对非营利组织的信息披露状况和质量进行定期分析与报告，借助第三方的监督评价提高其信息披露的质量。对非营利组织的信息进行监督评价公示后，还应建立信息披露档案，一方面，可以通过该信息披露档案提高社会公信力，吸引公众对信息披露质量高的非营利组织的捐赠行为;另一方面，该档案的建立可以对非营利组织信息披露形成压力，促使非营利组织主动披露相关信息。对信息披露档案进行信用评级时，以信用等级的高低区分信息披露质量的高低，这样不仅可以提高非营利组织的社会公信力，还能够提高非营利组织信息披露的积极性，提高信息披露质量。

（三）提高非营利组织网络财务透明度

1.建立全国性非营利组织财务信息数据库

建立由政府部门统一集中管理的全国性非营利组织财务数据库，强制要求各级非营利组织将财务数据上传至该数据库。建立统一网站，为信息使用者查询信息提供便利，要求各级非营利组织在上传财务报表等相关财务信息时必须说明是否经过独立第三方的审计并提供相关证明，因为经过第三方数据的财务信息更真实;其次，采取相应措施鼓励各级非营利组织尽可能多地将单位的财务信息及非财务信息上传至该数据库，对数据进行集中统一管理。

2.建立财务信息评估体系

国家建立非营利组织财务信息评估体系，要求各种类型的非营利组织建立网络财务信息内部控制体系，在对外公布财务信息之前先内部审核，确保所发布信息的完整性和准确性。由政府部门牵头建立非营利组织网络财务信息质量鉴定工作组，对其披露信息的可靠性、完整性、及时性、准确性等进行审核，确保披露信息的质量。

3.提高非营利组织网站使用的便捷性

政府部门应当明确提出要求，各非营利组织的官方网站应具有较强的便捷性，易进入、易检索，在官网的首页设置财务信息公示专栏，确保信息使用者能够快速高效地找到所需信息。同时要求各非营利组织提供具有多种下载格式的财务报告，提供檢索查询功能，尽可能地对发布的网络财务报告中的财务信息提供验证性的链接，并确保在网络上公示的财务报告与其内部的财务报告的一致性。

四、结语

对我国非营利组织财务透明度的研究具有一定的理论意义和现实意义。近些年，我国非营利组织的发展迅速，对非营利组织的研究也不断增加，对非营利组织的研究离不开对其财务透明度的研究，财务透明度不仅影响组织信誉，也是决定组织生存发展的重要因素。优化内部控制、健全监督体系对非营利组织的生存、发展有至关重要的作用，是提高非营利组织财务透明度的重要举措，提高非盈利组织财务透明度有利于改善组织形象，吸引更多社会资源，从而促进组织健康长远发展。文章提出了提高非营利组织财务透明度的一些建议，希望对未来我国非营利组织的自身发展及外部监管具有借鉴意义。

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作者简介：李玉玲（1996- ），女，安徽财经大学会计学院硕士研究生，研究方向：财务管理。