斯文的樊学长

5月23日，印度最大的贫民窟一孟买的塔拉维贫民窟新增33例新冠肺炎确诊病例，累计确诊病例升至1514例，累计死亡病例58例，疫情堪忧。

贫民窟是困扰广大第三世界国家的“慢性病”，印度作为一个人口众多、经济发展迅速，且没有户籍限制的国家，在城市化、工业化的历史进程中自然也染上了这一顽疾。

随着城市化的进程越来越快，印度政府对于贫民窟的认知也在不断变化。从开始时拆除贫民窟，并建造永久性住宅，再到慢慢向越拆越大的贫民窟妥协，也算走出了一条印度特色的柔性的贫民窟治理道路。

自发形成的低等级城市化

印度独立后就开始了自己的工业化、城市化进程。对于印度这样没有户籍制度限制，人员可以任意流动的国家来说，快速的工业化总能吸弓大量农民前来。

印度的土地集中程度在土改后就不断攀升，农村集中了大量绝对贫困人口，且印度人口膨胀很快，人地矛盾越来越明显，留在农村也未必能填饱肚子，去城市打拼一番还有生的希望。

但是这种自发的城市化的速度总是高于工业化的速度，大量来到城市的居民往往难以找到合适的工作。面对都市高昂的生活成本，特别是难以承受的房租价格，这些人自然会选择租金低的地区聚集。在缺乏监管的地区，就千脆自己拉一些建材乱搭乱建了。这就成为了印度贫民窟的滥觞。

到1956年，印度的贫民窟已经成为了足够引起政府重视的问题。印度《贫民窟地区法案》也是在这个时代提出的，政府将贫民窟定义为过度拥挤，安排设计不当，缺少通风、电力、卫生设施，不利于安全、健康和道德的建筑。

最初的措施是柔性的，政府希望通过提高福利，疏导这些扎堆出现在城市边缘的贫民。公务员和弱势群体保障住房就是这一时期的特色政策，中央政府还积极为各邦政府提供贷款支持，将改善城市贫民生活当作一种福利。

而对于原有的贫民窟，政府则采用了刚性的措施，大规模拆除贫民非法违建的房屋，原地建造质量良好的建筑作为贫民窟居民的新家。

但实操起来并不简单。最大的问题在于缺钱，上世纪五六十年代的印度并不富裕，政府并没有足够的财力改造如此大规模的贫民窟。再加上印度常见的中央政策与地方政府之间的利益不协调、官僚团队执行变形等问题，让以T所福利为导向的贫民窟改建工程效果大打折扣。

而且改建贫民窟还带来了意想不到的负面效果：少数经过改造的贫民窟成為了吸引力模板，更多的农村贫民慕名而来，希望能分杯羹。结果老贫民窟没拆掉多少，新贫民窟却日渐繁密。

产业与自组织

在印度，贫民窟更像是连片的特色城中村。印度大城市周围的贫民窟并不是自给自足的封闭社群，居民们往往可以在周围找工作，基本上是司机、保姆、蓝领工人、洗衣工、服务生等基础性的工作。

这样的工作收入不高，居住在贫民窟正好是这些人在大城市安身立命的唯一选择。而印度城里人也清楚，如果贫民窟消失，这些大城市将难以运转。

随着这些初级工作人员在大城市打工有了一些积蓄，贫民窟本身的产业也得到发展。以前的司机会组建自己的车队，工人会开自己的皮革厂，服务生则拥有了自己的饭店……

这些商业设施不仅服务于贫民窟里的居民，产品也会外溢到城市，构成了城市的一种特色分工。但由于它们基本在法律的监督和保护之外，只能说是一种印度特色的地下经济。

也正因为如此，搬迁贫民窟往往会受到巨大的阻力。搬迁政策一下，往往意味着贫民窟人口被赶到远离工作地点的更偏僻的地方，贫民窟内种种充满活力，但处在灰色地带的脏乱小作坊也将难以为继。

但这并不意味着贫民窟就有多好：几百人共享一个厕所，不通自来水或者限时供水电、道路曲折狭窄、缺少垃圾处理和医院、容易爆发火灾等等，都是外人看来难以想象的痛苦。

贫民窟居民本质上是被边缘化的贫民，选票只能起到有限的影响力，仅限于争取到供水供电、基础教育这些最基本的权益。他们对于自己的社区也并没有多高的责任感，乱接电线，小偷小摸，垃圾成堆和贫民区地表水严重污染的情况依旧很普遍。

政府所做的努力与现状下

随着印度国万的增强，大众受教育程度和政治参与度的提高，政府对贫民窟的态度也发生着变化，印度认识到了贫民窟会是一个长期现象，且贫民窟中的居民也逐渐拥有政治影响力，整体上不再是可以被随意清理的对象。

沉且随着印度城市化，大城市也有相当大比例的新迁人人口生活在贫民窟中。

上世纪八十年代开始，政府联合社会力量，有针对性地改造贫民窟，拆除旧建筑同时提供很小的新建筑，允许贫民以低价贷款的形式买房。虽然印度的中央政府或地方政府前前后后提出了数个计划都没有圆满实现，甚至有的计划只实现了两成，但是起码在一众计划实行后，62%的建筑改造成了使用水泥、砖块建造的永久建筑。

印度政府在2000年左右也开始使用商业开发的思路改造贫民窟，建设高层住宅楼作为回迁安置房，剩余土地用于商业开发，利用商业开发为贫民窟人口提供更多工作。随着印度经济的发展，这一种方式逐渐成为主流。

2009年，印度政府又放了卫星一拉吉夫住房计划，建设1200万套低价住房，希望在2020年实现没有贫民窟的印度。不过，2020年已经到了，这个计划可能是很难实现了。

德里居不易，脏乱差的贫民窟中聚集了无数梦想拥有自己公寓但无法离开的人，政府需要治理贫民窟，维持治安，美化环境，毕竟贫民也有生存的权益。

在可见的未来，贫民窟还会是印度政府需要面对的大问题，如何面对就要考验印度政府的智慧、财力与耐心了。

摘编自微信公众号“地球知识局”