霍科 阎玮

摘 要：人大信访工作作为党和国家信访工作的重要组成部分，既有着一般信访工作的共性，也有其自身的特点。深入研究人大信访工作的新特点、新规律，加强和改进人大信访工作，充分发挥好人大信访工作与人民群众密切联系的桥梁作用，化解矛盾、促进社会和谐的作用，推进依法行政、司法公正的作用，是做好新时期人大信访工作需要探索的课题。

关键词：人大;信访工作;机制

一、新时期人大信访工作存在的问题及原因分析

（一）信访量激增，涉法涉诉信访案件增多

一方面， 近年来人大常委会的信访数量一直处于增长的态势。首先，从信访反映的问题来看，在涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁、企业改制、工资待遇等方面的问题比较集中突出。其次，就是反映社会保障、农村农业、城市管理等方面的信访问题。這些方面的信访问题如不及时加以解决，将困扰人民群众的生产生活，对社会造成不安定的因素和局面。另一方面，涉法涉诉信访案件居高不下。经过分析，原因如下：一是广大群众的法律意识越来越强，遇到矛盾纠纷，到法院打官司的越来越多，民事案件数量呈现直线上升趋势;二是当出现不利于自己的判决结果时，就认为司法不公，便到各级信访部门上访;三是部分当事人虽然了赢了官司，但由于执行不到位，利益得不到保护，诉求实现不了，导致到各级信访部门上访。

（二）人大信访工作机制还不完善，工作实效有待提高

人大信访的初衷是受理公民对国家机关及其工作人员的意见、建议、控告和申诉，但实际上，人大信访中单纯这样的信访件微乎其微，更多则是公民为维护切身利益而对具体案件进行的申诉。但现实情况却是人大信访对这些信访件的处理，较多地停留在转办和督办上，“收收转转、访访谈谈、不痛不痒”，只靠文书往来的局面上。没有建立相应完善的办理落实情况考核和追究机制。少数同志还认为人大信访工作可有可无，采取敷衍应付的错误思想，没有把人大信访监督当作人大及其常委会实施法律监督和工作监督的一项重要内容来抓，使人大信访仍处于低层次的转办交办督办状况。造成人大信访件办结率一直徘徊在较低水平，实际效果不明显，群众满意度不高。

（三）没有建立人大信访工作与人大常委会依法行使职权的互动机制

听取民声，了解民情，联系人民群众，维护公民的民主权利，向来是人大信访的角色定位。但客观地讲，各级人大常委会实际上并没有很好地把信访部门所掌握的人民群众的意愿、要求和呼声，作为行使职权的决策依据，进而通过行使职权的具体行为，推进群众反映的实际问题的解决。

（四）人大信访没有充分发挥促进人大代表密切联系选民的作用

信访部门是人民群众的意见和要求高度集中反映的一个渠道，透视人民群众的来信来访，可以发现许多现实社会中存在的突出和深层问题，以及关系人民群众切身利益的实际问题，而这些问题正是地方人大常委会行使职权所围绕的一个重点。因此，人大常委会如果能把信访部门所掌握的来自人民群众愿望、呼声和要求，及时有效地反映给人大代表，人大代表将这些信息作为履职的重要素材，不但可以体现人大代表为人民的本质，而且能够实现了人大代表与选民直接拉手，为民解难事办实事。

三、对策及建议

（一）切实找准人大信访工作的科学定位

人大信访工作作为党和国家信访工作的重要组成部分，既有着一般信访工作的共性，也有其自身的特点：一是人大信访工作是为国家权力机关行使职权服务的。到人大的信访人来自社会各个层面，反映的问题方方面面。人大受理这些信访件，有利于其依法行使决定权、监督权和任免权。二是人大信访工作具有不可替代性。人大信访是国家权力机关联系人大代表和群众的重要渠道，人大通过这一渠道可以获取各种信息，掌握社情民意，及时发现“一府两院”工作中存在的问题，有利于其正确决策和实施监督。人大监督是国家监督机制中最高层次的监督，因此人大信访工作具有其它部门不可替代的重要性。三是人大信访工作一般不直接处理信访人的具体问题。信访人对“一府两院”有关机关和工作人员的控告、申诉和检举，人大一般采取转办、交办、督办的方式，要求和责成有关机关办理并报告处理结果。只有涉及国家机关及其工作人员严重违法、渎职、腐败行为和下级人大的违法问题，人大才依法作出追究和处理的决定。四是人大信访工作具有综合协调、化解矛盾、促进稳定的功能。代表和群众的信访件有时涉及某机关的领导和所属部门，有时涉及几个国家机关，有时涉及上级政府或司法机关，人大要做好沟通协调工作，明确主办和协办单位，避免互相推诿，久拖不办。同时要对信访人的不合理要求，通过疏导解释，让其息访罢诉。上述特点表明，人大信访既是协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的重要力量，又是实现人大及其常委会向人民负责的重要载体。

（二）充分发挥人大信访密切联系群众的作用

人大是代表人民群众的机关，人大信访机构是密切联系群众的重要“窗口”，要正确处理好人大接访与受理的关系。首先要热情接待上访群众，这是做好人大信访工作的前提条件。做到带着真感情，态度真诚，耐心倾听;带着体察心，做好记录，换位思考，沟通实情;带着法律情，依法依规依理做好解释、教育疏导，提出可行的处理方案，尽力解决群众的合理诉求，确保合法、合规、有序。其次受理要坚持以国务院《信访条例》和司法诉讼及中共中央两办《关于加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》的有关规定为依据，对群众来信、网上信访件等，都要及时拆封、详细阅信、认真登记、妥善处理。对重要信访件的受理范围必须按照行政信访终结制和司法两审终审制为前提，按照规定程序先交有关职能部门办理，将人大的信访受理环节纳入党委和“一府两院”的信访格局之中，逐步形成热情接访、积极疏导、依法受理的工作关系。

（三）重点强化人大信访的督办功能

督办就是对受理范围内和列为重要的信访件按规定时间、要求进行督导办理。这是做好人大信访工作的有力措施，也是人大监督职能的直接体现。在督查形式上，按照《监督法》的规定，可以建议常委会或相关工作委员会采取质询、特定问题调查等形式实施督办;在督查力量组织上，可以组合相关部门或下级人大的力量进行督办，或者可以通过信访工作联席会议机制，召开相关协调会，合力进行督办，以弥补力量与政策业务的不足;在时间安排上，对每个重要信访件实行“当年抓报结、次年抓了结”的形式进行督查，确保监督取得实效;在工作方法上，可以采用提前发通知、中途催情况、下去听汇报、查后发通报的方法，对疑难复杂的信访件，还可以请相关领导参加，通过边听情况、边协商解决方法，以最大可能促进信访事项的解决落实，发挥人大信访工作的监督实效。

（四）进一步加强信访综合分析

人大信访工作一项重要的职能就是及时反映社情民意，为人大常委会实施监督履职提供实用素材服务。首先，要抓好季、半年和年度的信访分析，将群众反映较多或比较具有倾向性、代表性的信访问题梳理提炼后及时报告常委会，为常委会选好相应的监督议题，提供实质性信息。其次，要从群众信访反映的疑难复杂事项、重大特殊事项、社会热点问题，以及对有关部门提出改进意见建议等问题的分析入手，及时调研了解，编写专题分析材料，通过领导批示的落实来积极推进疑难信访问题的解决，促进信访事项在人大依法履职中得以解决。再次，要加强信访工作调研，针对新形势下人大信访所反映矛盾纠纷的特点，针对困扰信访工作科学发展的难点问题和制约因素，举一反三，积极提出意见建议，为党委政府的决策提供参考。

（五）努力构建人大信访工作新机制

建立健全完善制度，构建好工作机制，确保信访大格局正常运转，是做好人大信访工作的基础。其一，加强制度健全与创新，改进工作方式方法，依法规范人大信访工作行为。强化与人大机关内各部门之间的沟通联系，形成有效合力，协同解决疑难信访问题。其二，构建横向联动的信访运转机制。在同级党委的统一领导下，通过联席会议的统一协调，形成职责分明、相互配合的联合办理信访的工作格局。建立人大信访工作联席会议制度，重点加强与公检法及政府有关部门间的沟通联系，正确处理好人大在监督层面上履职与“一府两院”在执法层面上履职的关系，切实发挥各自职能，以取得信访工作实效。其三，构建纵向联动的信访运转机制。加强本级人大信访工作与上下级人大信访工作的沟通，做到及时交流经验、互通信访信息、把握信访动态。对上级交办的重要信访件，按照“属地管理”的原则及时转交办，督办催办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

作者简介：霍科（1978- ），男，河北张家口人，中共张家口市委党校（行政学院）副教授，法学研究生，主要从事法学教学、研究工作;阎玮（1964- ），男，中共张家口市委党校（行政学院丿法政教研室主任、教授，法学研究生毕业，主要从事法学理论研究。