冯涛

摘 要：文章以高校民主党派建设过程中存在的主要问题为出发点，探讨促进高校民主党派建设的有效策略，并结合当前高校民主党派建设和管理现状，提出通过提升民主党派参政议政能力、深化高校民主党派政治责任建设、加强民主党派基层组织建设来整体促进高校民主党派的长期发展。

关键词：参政议政;高校;民主党派;基层组织建设;统一战线理论

民主党派在高校的发展中起到至关重要的作用，由此可见，高校内部的各民主党派一定要从加深职能建设、深化协调互动入手，通过构建全新的民主党派基层组织来促进高校政治建设能力提升和自身的改革发展。

一、限制高校民主党派基层组织参政议政能力发展的重要因素

（一）高校内部部分民主党派成员的参政议政能力薄弱、缺乏党政意识

结合大量的数据分析可知，一部分高校民主党派的成员在入党时并没有抱着全心全意为人民服务的心态，而是期望借助加入民主党派满足个人利益。在部分成员入党动机不纯的背景下，导致部分民主党派成员不能深刻认识到该党派纲领的作用，同时也没有深刻认识到参政议政的作用。虽然民主党派内的精英居多，但是党派成员的个人能力并不能和其本身的政治修养相挂钩。除此之外，也有部分党派成员个人目光短浅，缺乏大局意识，以上这些因素在某种程度上都限制了党派成员参政议政能力的提升。

（二）部分高校的民主党派缺乏對成员的约束力

在我国高校的民主党派之中，由于党派内的部分成员和组织之间并没有直接的从属关系，且党派成员的工作、生活、职称和组织内部的关联很少。在此背景下，民主党派内部根本不能起到约束成员的作用。除此之外，高校内的部分党派领导人大多从事兼职工作，没有将工作重心放到党派建设和发展之中，基于此，不能对党派内部成员起到有效的监督工作。

（三）部分高校民主党派活动经费不足

一般情况下，民主党派基层组织的经费主要由以下几部分构成：①党派成员的党费;②社会捐助;③党派成员资助。但是由于不同民主党派的组织结构和成员数量不同，导致党派经费存在巨大差异。经济基础决定上层建筑，民主党派能否合理、合规的运行和党派经费有着非常重要的关系，如果一个民主党派缺乏经费支持，则会出现以下现象：①因党派经费不足，导致党内组织活动较少;②因党派经费不足，导致党内主题活动减少。党派活动的减少不仅会影响到基层组织的正常运行，同时也会对党派职能发挥产生不利影响。

（四）部分高校党组织成员对党派基层组织建设存在片面化认识

结合大量的实践案例可知，部分高校内部的民主党派成员对党组织基层建设都存在片面化认识。部分成员在日常的工作和学习中，没有深刻认识到党派基层组织能够起到党务管理、民主监督的作用，甚至有部分成员认为党派基层组织的存在缺乏价值。正是部分成员的片面化认识，导致高校民主党派开展党派主题活动时产生了大量问题，不仅严重打压了积极党派成员的参政议政积极性，同时还对民主党派的正常运行产生了严重影响。

二、加强以参政议政能力建设为核心的高校党派基层组织建设的对策

（一）以思想政治理论学习为核心

在建设民主党派基层组织的过程中，不仅要重视党派成员参政议政能力的养成，同时也要重视党派成员的政策理论学习水平。结合大量的案例可知，一个优秀的党派成员除了拥有高尚的道德品质之外，必然拥有良好的参政议政能力和政策理论学习积淀。基于此，为了提高高校基层民主党派成员的参政议政能力，可以从以下几方面做起：

例如高校民主党派可以将党史学习和先进的思想政治理论学习视为党派基层建设的核心内容，民主党派成员除了学习民主党派的纲领之外，还要学习我党的政治理论，从而为参政议政奠定有利基础。比如民主党派基层组织成员可以学习马克思主义哲学、邓小平理论以及我国的多党合作理论等等，在新的历史背景下，还要认真贯彻国家主席习近平的先进思想，通过不断学习深化对民主党派的认识，从而树立正确的参政和议政观念。除此之外，为了规范组织内部分成员的行为，高校民主党派还要结合历史活动举行形式各样的党史学习主题活动，引导党组织成员积极参与到党史学习中，从学习党史过程中继承前辈的优秀道德品质。同时，为了提高基层党组织成员的个人综合素质，还要组织党内成员学习相应的政策法规和法律制度，通过不断学习提高党派成员的参政议政能力，引导党派成员主动参与到国家事务管理之中，从而提高党派成员的参政议政能力。

（二）把好组织发展和培养选拔关，加强参政议政队伍建设

一般情况下，党派的能力和党内组织成员的个人综合素质有着密切的关系，高校民主党派如果想在短期内提高党派的参政议政能力，就一定要做好党派成员的考核和选拔。

例如高校民主党派在发展党派成员的过程中，一定要严格秉承以下原则：①以优秀的道德品质为主;②良好的从政意识为主;③良好的专业能力为主。这三条原则是高校民主党派在发展过程中保持特色的基本条件，所以，高校民主在发展党派成员时，一定要坚持秉承这三个原则不动摇，按部就班的发展民主党派成员。除此之外，为了保障民主党派成员的数量和质量，民主党派成员的发展递增量一般控制在5%左右，并要在此范围内尽可能地选拔一些综合素质较高、个人能力较强的人士。除此之外，当选拔结束后，还要设置半年到两年的考察期，民主党派基层组织可以在考察期内对新晋党派成员的日常行为、党内理论学习情况加以考察，在秉承前文提及的三个原则的基础上，做好新成员吧的培训工作。同时，高校民主党派还要适中坚持中央下发的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》文件精神，该文件指出，民主党派在选拔内部成员时，一定做好选拔考核关和培养关，比如民主党派可以从一些退休老教师中选拔新的成员，这些老教师不仅拥有很强的政治觉悟，同时还拥有渊博的学识。

（三）建立制度加强管理，增强基层组织凝聚力和约束力

高校民主党派不是简单的团体，民主党派基层组织一个有思想助长和政治觉悟的党派政治联盟，具有参政议政的权利。结合前文可知，由于高校的管理体制较为分散，导致部分民主党派组织不能很好的约束党内成员的行为，为党派基层组织建设埋下了隐患。基于此，在高校民主党派基层组织的建设和发展过程中，一定要完善党内制度管理工作，通过强有力的制度管理，不断提高党派成员的内部凝聚力，同时，也可以对内部成员的行为起到良好的约束作用。

例如高校民主黨派基层组织可以从建设一套符合自身发展的党派制度入手，借助该制度约束党内成员的行为。除此之外，高校民主党派在选拔新成员之前，还要建立一套完整的成员考核管理制度，将内部党派成员的政治学习情况、个人道德修养、社会服务、参政议政能力等因素作为考核的核心要素，通过自评、他评、组织评价来考察党内成员的基本情况。同时，高校民主党派还要对基层组织管理制度加以完善，通过建立强有力的基层组织活动不断完善党内的成员考察培训制度的建设。同时，高校民主党派还可以借助议事制度、生活制度、工作制度来约束党内成员的个人成员，通过评优、通报表扬等方式激励优秀成员继续发挥热量，从而让其他党内成员认识到民主党派工作的重要性，主动参与到党派建设和发展之中。

（四）深入实践、服务社会、集思广益、主动融入，在发挥优势和作用中提高参政议政能力

结合前文可知，高校的民主党派成员大多是一些有着渊博学生的学者和专家，但是由于这些专家和学者的专业不同，为高校民主党派调研活动的开展带来了阻力。同时，高校内部民主党派还存在机构运行情况不同、经费有限等问题。基于此，在开展民主党派调研工作时，不能采用原来的横向调研方法，应该注重围绕高校的基础设施建设和未来发展，开展纵向调研。

例如高校民主党派可以围绕高校的长期发展展开课题研究，通过课题学习和科研项目推广等方式进行纵向调研。在这种纵向调研模式下，一方面可以突破原有的党派束缚，另一方面可以对党内资源进行重新整合，进而提高科研项目和课题项目的科学性。除此之外，高校民主党派还要可以通过构建基层参政议政制度来提高党内成员的参政议政能力。同时，高校民主党派还应该结合党纲开展一系列社会实践活动。比如高校民主党派可以参与到社会办学、卫生下乡、科技扶贫工作中，通过大量的社会实践服务活动，一方面可以提高党内成员的参政议政能力，另一方面可以帮助党内成员了解民生实事，从而改变自己的思想认识。同时，高校民主党派还应该结合一些重大节日开展一些形式多样的文化活动，借助文化活动为组织发展注入新的动力。

（五）增强高校各级中共党组织支持民主党派基层组织自身建设的政治责任

为了在短期内提高参政党的参政议政能力，高校民主党派一定要做好党内建设工作。这项工作不仅仅是高校民主党派领导人需要贯彻执行的一项工作，同时也是共产党的一项重要任务。在2005中共中央会议中，就明确指出了共产党要将民主党派建设和发展作为一项基本的政治任务。基于此，高校内部的共产党组织一定要同各大民主党派的领导人加强联系，始终坚持统一战线制度，通过加强对民主党派的支持，不断提高民主党派的参政议政能力。

例如高校内部的共产党组织要和民主党派成员达成合作共识，通过统一战线理论学习不断深化民主党派的参政议政认识。同时，在高校内部民主党派的发展建设和发展过程中，可以由共产党提供相应的政治信息，民主党派可以结合这些政治信息改变自身的建设方向看，通过完善党内制度、提高党派成员选拔门槛、加强统一战线理论学习等方式不断提高党内成员的政治觉悟和参政议政能力。除此之外，高校内部的民主党派组织一定要对组织结构和成员的工作作风、统一战线态度进行检查，除了对可能影响到民主党派建设的不良风气进行阶段性整改之外，还要改变部分内部组织成员的“党派工作和统战工作一样，统战工作是党组织个人的事情”这类极端片面化的认识。同时，高校内部的共产党基层组织一定要充分鼓励和支持民主党派的活动，并可以向民主党派传授自身的改革经验，民主党派可以结合自身实际情况适当汲取共产党的改革经验。除此之外，为了有效解决民主党派经费不足的问题，民主党派内部的基层组织一定要对党内经费进行统一管理，一般情况下，可以将党派经费分为两部分：①统战经费;②党内活动经费。基于此，在高校民主党派举行活动时，可以先由组织成员写一份经费申请，在得到领导审批后便可支取经费。除此之外，民主党派还要定期公布经费的支取情况，这样一方面可以起到良好的监督作用，另一方面也可以预防党内腐败的发生。同时，还要为高校民主党派基层组织办公提供相应的物质基础。高校应该结合自身的资金情况为校内民主党派开辟专用的办公室和会议室，并在会议室或者办公室门口立好相应的标牌。在一些民族党派成员较多的大学校园内，由于党派领导人需要处理各种繁琐的党内事物如民主党派活动、参政议政事物等，为了提高党派领导人的工作效率，有必要为其配备一个专业的秘书，由秘书协助其处理党派的内部事物，同时，在新形势下，民主党派成员较多的高校一定要做好党派成员统一战线工作，通过加强思想教育、提高参政议政能力提升高校民主党派基层组织的办事效率和办事水平。

三、结语

综上所述，高校内部的民主党派基层组织建设是一个漫长而复杂的工作，不仅需要高校内部党政机关领导的支持，也需要党派成员的大力支持。只有二者达成共识，才能通过建设民主党派基层组织不断提高党派成员的参政议政能力。除此之外，高校内部的党派基层组织及其成员一定要共同努力，正确看待有为与有位的关系，将高校党派工作提高到一个全新的水平。

参考文献

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基金项目：本文系广东省教育科学“十三五”规划党建研究课题（2019JKTZ007），《提高高校民主党派基层组织参政议政能力建设研究》的研究成果之一。