杨春梅 胡丽明

市民文明素养的高低决定着城市的核心竞争力。了解一个城市市民文明素养的现状，探索市民文明素养的实践提高途径，对于提升城市的“软实力”，扩大城市影响力，推进城市现代化进程具有重大意义。因此，文章从保定地区出发，以提升市民文明素养实践为对象，分析了影响市民文明素养提升的因素，阐述了市民文明素养实践的现状，并提出了完善和提升措施。

党的十九大报告中指出：“要加强思想道德建设，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。”《新时代公民道德建设实施纲要》明确强调：“加强公民道德建设、提高全社会道德水平，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略任务，是适应社会主要矛盾变化、满足人民对美好生活向往的迫切需要，是促进社会全面进步、人的全面发展的必然要求”。文明素养是指与新时代下社会发展相适应的人的内在素养，是在推进社会主义物质文明、政治文明、文化文明、社会文明、生态文明五位一体总体布局建设，以及适应人全面发展所必备的品行、能力和素质，也是人能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和文明程度。不断提高普通市民的文明素养，不断提升市民先进的观念、思想、道德、文化、知识、智慧、技能等内容，是推进全面建成小康社会的题中之意，更是普通公民适应社会主义现代化建设的新要求。因此，有效提升市民文明素养有着十分重要的意义。

目前省内外以及保定地区在市民文明素养提升实践方面多措共举，例如示范引领、公益广告宣传、建立“学校、家庭、社会”三位一体教育网络、不文明行为专项整治行动等等，取得了一些效果，有力的提升了市民文明素养，具备基本文明素养，并对公共道德规范有较明确的认知，同时对新时代中国特色社会主义的精神文明风尚保持不断的追求。但是在国际国内形势不断变化、我国经济社会不断变革的大背景下，由于公民道德水平、法律法规以及社会治理体系还不够健全，多元思想文化激荡侵蚀以及各种网络不良信息影响，在实践过程中还是有一些问题。本研究以保定市为例，以市民文明素养为抓手，展开调查研究。

一、保定市民文明素养现状

文章选取保定市人民广场、百花小区、河北大学附属医院、保定理工学院、保定一中等人员密集、构成多样且不同文化程度的普通市民，通过座谈、观察、问卷等方式，广泛开展了调研，积极掌握所需资料，了解了市民文明素养状况，通过调查发现部分市民仍存在一些不文明的行为：如随地吐痰、乱扔垃圾、排倒污水、公共场所吸烟、大声喧哗、上下公交不排队、车辆乱停乱放甚至占用盲道等。同时，市民对社会公共活动、公益活动参与度偏低，对图书馆、博物馆、科技馆等文化场馆利用率偏低。这些情况反映出市民文明素养存在很多问题，与新时代公民的道德要求还存在差距，而且此时正值保定创建“国家级文明城市”的重要时刻，因此需要必须认真分析文明素养不高的原因以及认真探究改进措施。

二、保定市民文明素養提升实践中问题的原因分析

（一）文明教育的宣传动员不足

保定正值“国家级文明城市”创建的重要时刻，可是保定市在动员公民参与程度不高，力度也有待提升，通过调查发现保定市民对于文明素养、文明城市和精神文明的概念和问题知晓度、认同度都有待加强。而且保定市民文明素养教育和规范机制也不健全。

另外，在市民文明素养提升的实践活动过程中，体制内组织、成员参与多，体制外群体参与度不高，组织者高涨的工作积极性与参与者的积极性不想对应，也使很多活动流于形式，这都导致宣传教育内容无法落实到市民个人的行动上。“有宣传无行动”不可能从“要我做”转变为“我要做”，文明教育实效不足。

（二）部分市民法律意识淡薄

在调查中发现很多市民都表示要做守法公民，但是对于具体的法制知识是一知半解，缺乏必要的法律知识的储备，一些市民甚至不了解任何法律知识，而且也意识不到法律的重要性，不知法何谈守法;一些市民掌握了一些基本的法律知识，却不具备法律的运用能力，不能正确地运用法律手段和法律知识在实际生活当中分析问题、解决问题，知法易、用法难的局面短期内很难改进;知法犯法行为存在，一些市民只顾眼前利益，自己方便，为自己谋取私利。还有一些市民有“跟风”，“从众”的心理，看到别人做了，认为法不责众，所以自己也做了。这些现象给社会带来巨大的危害。

（三）缺乏适度惩戒的制度体系

很多市民对于身边一些不文明行为多是一种“事不关己高高挂起”的态度，很少制止或纠正不文明行为，政府相关部门对于不文明行为也仅是一般的劝阻、教育、罚款为主。惩罚措施不得力，是造成市民文明行为出问题的现实原因。《辞海》中指出：惩罚即惩戒，惩治过错，警戒将来，提升市民文明素养既要靠自律，也要靠他律，对不文明言行，仅仅靠教育是不够的，必须严管重罚，建立完备的惩戒体系。有所畏惧，才会有所不为。只有这样，文明言行才能真正成为“主色调”，成为市民行为的习惯、内心的自觉。

三、完善提升市民文明素养实践的对策

市民文明素养的提高是一项综合的系统工程，不是一蹴而就的，需要长效机制作为保障才能取得成效。

（一）凝练城市核心价值观

提升市民文明素质，内因起决定作用，要加强市民提升文明素养的主动性，需要凝练能让市民内化于心的本市的核心价值观，需要把城市的文化之魂找到，进而在市民心中产生共鸣。例如：北京的“爱国、创新、包容、厚德”上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，杭州的“精致和谐、大气开放”，南宁的“能帮就帮、敢做善成”，桂林的“心灵与山水同美”等等，都是一座城市对自我核心价值观的提炼和诠释，这可以激发市民的认同感和归属感、自豪感和责任感。

城市核心价值观应该侧重在思想道德、科学文化、专业知识等方面进行凝练，着力提升市民社会公德，职业道德、家庭美德、个人品德等思想道德素质;崇尚科学精神、科学思想、科学方法和具有相应文化素养的科学文化素质;尊法学法守法用法的法律素质。通过电视、广播、报纸、网络媒体、召开专家研讨会等方式征集，形成保定人真心践行、共同遵循的城市核心价值观。

（二）广泛开展弘扬时代新风行动

把弘扬时代新风作为提升工作的重要着力点。广泛开展各种文明活动，比如文明出行、文明上网、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等活动，引导全民养成良好的文明规范。

创造良好的文明环境，着眼完善社会治理、规范社会秩序。首先，加强公共空间优化和管理。加强符合市民要求市政设施建设，有时市民出现不文明行为是因为市政设施没有做到便民，比如有些场所出现乱扔垃圾、随地吐痰等情况较多，可能是因为垃圾箱数量和设计不合理。必须要采取措施，使这些设施真正方便群众。推动街道社区、交通设施、医疗场所、景区景点、文体场馆等的精细管理、规范运营，真正做到以人为本，才能根除这些不文明现象。其次，提升服务水平。加强科技馆、图书馆、展览馆、博物馆、爱国主义教育基地、革命纪念设施等建设保护和利用，也可以建立专门提升市民文明素养的基地，社区书院，不断完善场馆的建设，丰富文化资源，软硬件同步升级，对市民免费开放，并延长开放时间，保证市民阅读、借阅书籍、DVD、儿童益智玩具等，并且组织各种公益活动，比如举办各类免费普及知识的讲座和课程、开展各种免费培训、知识竞赛等，提高不同层次市民的文化素养。为人们增强公共意识、规则意识创造良好环境。

（三）深化群众性创建活动

群众性创建活动可以实现人民群众自我教育、自我提升。要以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为核心。不断拓宽创建领域，充实创建工作内容，改进创建方法，提高创建水平。

扎实推进文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动，将文明渗透到人们生产和生活的每个角落。文明单位创建要突出爱岗敬业，高质量完成本职工作，为社会提供优质产品和服务。文明社区建设要坚持道德风尚好、社区管理好、环境建设好、治安秩序好、生活服务好的标准。文明家庭创建要以健康、文明、和谐为切入点，通过网络、主题论坛等方式征集、展示好家风好家训，积极宣传孝老爱亲等典型事迹，引导市民注重家庭、注重家教、注重家风。文明校园创建要把立德树人贯穿教育教学全过程，并作为教师、学生考核的重要指标，健全工作机制，加大软硬件设施的投入，培养合格的社会主义建设者和接班人。

（四）注重道德模范的示范作用

道德模范能够将抽象的道德准则以具象化的方式表现出来，并通过效仿，再现道德模范的行为特征与行为方式，培养良好的道德素质和行为习惯。因此，要积极开展道德榜样的评选和宣传活动，如进行“最美保定人”、“最美教师”、“最美警察”、“最美医护”、文明礼仪示范窗口、文明标兵等评选表彰奖励。通过网络、报纸等现代媒体自荐、推荐身边多类型，具有真实性、先进性、时代性的的榜样，引导市民见贤思齐，促进社会风气的不断好转。

各级机关干部、党员、团员、先进模范人物要发挥引领表率作用，从自身做起，率先垂范，以良好的形象影响和带动市民素质的全面提高。

（五）完善文明奖惩的制度体系和措施

提升市民文明素养应该形成制度化、常态化、长效化机制，建立严格、具体、量化的协调、监督、评价、奖惩责任机制，成为全市上下共同关注、常抓不懈的重点工作。

1.建立有效的長效机制，健全监督管理机制

首先，明确文明素养提升各层级具体责任，并且设立专门督导监察组，要定期、不定期地对责任落实情况进行督查。

其次，积极发动群众，运用举报信箱、网络等传统、现代的方式对不文明行为监督，起到警示的作用，这样有利于创造人人践行文明行为的氛围。

再次，各相关部门应用多样化监督措施，比如违反交通规则，可以电子屏抓拍显示在十字路口大屏幕上或者辅助指挥交通，按法律扣分、罚款等。

2.完善相关法律法规

法律是道德的底线，通过国家强制力保障社会成员行为的规范。加强立法工作，将一些基本道德要求上升为法律规范，以法治的力量引导市民文明素养稳步提升。严格执法，根据国家已有的法律法规，针对不文明的违法行为，执法机构严格执法，违反法律的人，必须承担相应法律责任，接受法律的惩罚或法律的制裁。

对于国家法律法规没有明确处罚的不文明行为要在法律框架下结合本地特点制定管理规定，可采取经济处罚与义务劳动相结合的方式来惩戒和纠正不文明行为，对不文明行为不断进行负强化直至消除。

总之，提升市民文明素养需要全社会的长期的共同努力和广大市民积极参与和支持。要从自我做起，从今天做起，从小事做起，摒弃陋习、崇尚文明，才能提升市民的文明素养，的早日实现起到推波助澜的促进作用，提高城市的综合竞争力，推动城市文明建设。

基金项目：文章系2019年度保定市哲学社会科学规划课题“保定市市民文明素养提升实践研究”（课题编号：2019081）的研究成果。