李海波 任午煜 张立娟

(河北建筑工程学院，河北 张家口 075000)

1 序 言

公私合营(Public-Private-Partership,PPP)模式是指政府和私营部门通过特许协议建立合作关系，为公众提供公共服务或产品而形成一种“利益共享，风险共担”的“双赢”模式.20世纪90年代以来，PPP模式在英国、美国、加拿大等欧美地区得到了迅速发展，被广泛应用于军事、交通、医疗和科技等领域.我国自1986年引入PPP模式，其间经历了从萌芽到逐渐规范的过程.据初步调查，改革开放以来，全国共实施3000多个特许经营项目，涌现出一大批成功案例.[1]

根据财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台项目管理库，截至2019年5月末，管理库累积项目9000个，投资额13.6万亿元；累计落地项目5740个，投资额8.8万亿元，落地率63.8%；累计开工项目3426个，投资额5.1万亿元，开工率59.7%.2018年1月至2019年5月管理库项目数如图1、投资图如图2.

图1 管理库各阶段项目数月度变化(个)

图2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

我国的PPP模式实践起步较晚，在理论研究方面仍有欠缺，尤其对于PPP项目绩效评价指标体系的建设上，还未形成完善有效的绩效评价机制，同时，我国还未建立起专业权威的第三方监管机构负责PPP项目各阶段的绩效考察与评估，导致项目在全生命周期中无法及时得到正面有效的绩效评价，用以反哺建设施工，也无法判断项目前期的绩效目标能否实现.加之传统的PPP项目绩效评价方法往往侧重于政府部门的核心利益，而不同的利益方对绩效的关注……