刘高峰，龚艳冰，黄 晶

(河海大学商学院，江苏南京 211100)

自20世纪90年代以来，我国洪涝灾害损失呈现明显上升趋势，一方面是气候变化引起的强降雨天气增多，另一方面也暴露了我国防洪体系在经济社会快速发展下的不适应性，尤其在人口、财富密集的城市，水文效应更加显著，洪涝灾害问题更加突出。据统计，我国有600多座城市面临洪涝灾害威胁，每年有百余座城市发生不同程度的暴雨洪灾[1]。严峻的防洪形势引起了政府高度重视，海绵城市理念为我国城市洪水风险综合管理提供了新思路[2]。随后，国务院办公厅、住建部等相关部门先后出台了文件，并于2015—2016年先后分两批次推出了共30个国家级海绵城市建设试点，海绵城市建设正式全面推开。2019年，全国海绵城市建设试点相继接受国家终期考核验收，各地海绵城市建设初见成效，如河北“迁安模式”、天津“城市双修”策略、济南和镇江“海绵+N”战略、贵州贵安新区“全域海绵”理念、广西南宁和江西萍乡及景德镇的相关产业带动效应等[3]。但从试点城市的建设实践情况来看，我国海绵城市建设还存在一些问题，如对海绵城市建设理念认识不清，存在“城市能像海绵一样具有弹性”“海绵没有承重力，城市不可能建在海绵体上”等正反两派观点；建设规划缺乏系统性，目前各大城市以片区试点建设为主，建设项目数量多、规模小、位置分散，碎片化现象突出；城区改造难度大，涉及众多利益相关者，难以协调；技术力量薄弱，缺乏海绵城市建设的专业技术人才和技术标准；……