“十四五”是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是杭州走向经济高质量发展的的重要阶段。“十四五”时期我国经济发展将面临着极为复杂的国际经济环境：一方面，随着中国经济的崛起，中美的贸易经济摩擦可能加剧，美国对中国的技术压制将不断加强；同时，新冠肺炎疫情的影响仍会持续，对全球经济一体化造成重大影响，全球生产链、供应链将持续发生重大变化。另一方面，新工业革命持续推进，以低碳、智能为基本特征的世界经济第六次长周期正向我们走来，将会催生并形成新能源、新材料、数字经济等一批新兴产业，给世界经济带来一波长达二十年左右的增长。

从国内环境看，我国全面迈入工业化最后阶段，浙江进入世界高收入经济体行列，要素结构、产业结构、需求结构正发生着剧烈变化；长三角一体化实际性推进；全国改革开放模式也在发生着变革，从商品开放走向要素互通与制度性开放。

应对新变局，杭州在“十四五”期间要充分发挥优势，实施高水平开放，将杭州打造成联通国内国际大循环的重要枢纽。

充分发挥杭州的综合性开放优势

“十四五”期间，杭州要充分发挥独特的区位优势、数字经济优势、产业基础优势、网络跨境贸易优势、民营经济优势、区域中心城市、区际开放优势与国际开放的综合优势，推进杭州高水平开放。

区位优势。杭州位于长三角南翼的中心，也是杭州湾的中心，周边环绕有上海、苏州、南京、宁波等大城市，居于长三角的核心区，靠山近海，人文与旅游资源丰富，为杭州开放提供了有利的区位条件。

数字经济优势。新世纪初以来，杭州数字经济发展迅速，正成为中国数字经济的高地。数字经济的发展，促进了杭州商业业态、商业模式、生产方式、产品与产业的创新，推动了浙江新经济的发展壮大，为杭州开放模式创新提供了雄厚支撑。

产业基础优势。杭州有着发达的工业基础，高端装备制造、汽车及零配件产业、电器设备、化学工业、服装纺织、食品饮料、文化用品等制造业发达。多年来，杭州的物流、产业设计、现代商务、产业金融等生产性服务业与现代服务业发展迅猛，为浙江高水平开放打下了坚实的基础。

网络跨境贸易优势。杭州作为全国最早的跨境电商综合试验区，有着创新的机制与政策、丰富的货源、良好的商业业态与模式的支撑。网络跨境贸易迅猛发展，在杭州进出口贸易中的地位与作用不断提升，为浙江未来进出口贸易的高水平发展提供了良好的平台。

民营经济优势。浙江是民营经济大省，杭州更是民营经济创新发展的大平台。多年来，杭州的民营经济在创新发展方面走在了全国前列，杭商更是新一代有知识、有抱负的创新创业代表。这使得杭州在高水平开放发展中，有着良好的市场机制与企业家支撑。

区域中心城市优势。杭州作为浙江省省会，是全省的行政文化中心、经济中心、创新中心、科学教育中心，是浙江人才的高地。近年来，杭州全力打造长三角南翼强劲增长极，杭州都市圈不仅囊括杭州地区，其影响力还扩展到绍兴、湖州、嘉兴、衢州、安徽黄山与宣城等地区。同时，杭州的城市国际化建设取得很大进展，世界500 强企业不断入驻杭州，杭州在国际上的知名度不断提升。

区际开放优势。作为民营经济创新创业的高地，杭州也成为全国区际开放的领先城市。浙江省不少大企业在杭州有投资开设企业，或设立研发中心、营销中心。杭商遍布上海、江苏、安徽等长三角地区以及北京、广东等全国各地。杭州更是全国企业投资的热土，越来越多的企业将杭州作为进驻浙江的平台。

国际开放优势。改革开放以来，杭州进出口贸易、吸收外资与国际经济合作蓬勃发展。近几年来，杭州在吸引世界500 强企业投资、国际新兴产业进驻、高新技术与高端人才引进方面走在全省前列，在服务贸易出口方面，IT 软件服务、金融服务、国际旅游等贸易迅猛发展，为杭州的高水平开放提供了良好的基础。

打造联通国内国际双循环的枢纽

“十四五”是杭州迈向高水平开放的关键时期。作为浙江经济社会发展的高地，杭州要积极推进全方位开放，建设国内循环战略支点，联通国内国际双循环，加快高端要素开放，探索制度型开放，将杭州建设成全国开放发展的重要窗口。

打造国内循环战略支点。充分发挥杭州的地理区位优势、全省经济教育文化中心的优势，主要从三方面入手：一是以数字经济为引领，以数字要素的集聚与交易、产业互联网与工业互联网运用为主要路径，加快将杭州建设成为国内数字信息循环中心；二是以杭州高端制造与智能制造、智能物流与工业设计为重要节点，加快杭州制造业、生产性服务业与长三角地区及其他地区的分工协作，守住产业链的价值中枢；三是发挥浙江省民间资本集聚中心与新金融的优势，创新金融流通机制与监管体制，吸引国内外金融机构入驻杭州，将杭州建设成国内资金集聚交易的重要枢纽，逐步发展成国内重要的金融中心。

联通国内国际流通大循环。改革开放以来，浙江的区际开放与国际开放一直走在全国前列，杭州是浙江区际开放与国际开放的中心枢纽。长期以来，浙江的内外开放融合主要表现在商品的输出入上，20世纪90年代中期以前，浙江大量从省外输入原材料与中间品，加工制造后又大量输往省外市场；90年代后期以来，浙江大量从省外输入原材料加工生产后主要输往海外。可见90年代中前期，浙江是以国内商品流通循环为主，而90年代后期开始，转向国内国际合一的大循环。近年来，随着国际分工格局的变化，浙江出现了从国外进口能源与大宗原材料、从省外进口中间产品、加工生产后向省外与海外输出的趋势。在未来的发展中，杭州可与上海、宁波、义乌等地形成适当的分工合作，利用消费市场、网络跨境贸易与专业人才的优势，加大与上海港、宁波舟山港、义乌小商品城的货物联通，重在国内外产品分销与在地营销、本地产品与周边产品输出，形成全国重要的国内外商品集散地与转口枢纽。

促进技术人才的开放集聚。从商品贸易逐步走向资金、技术的流动，这是开放发展的大趋势。随着浙江经济的转型升级，浙江的高端技术人才需求越来越大，而浙江的一些具有比较优势的产业工艺技术，也有着向外输出的需求。杭州要充分发挥技术人才集中、对高端技术人才需求大的优势，利用大数据与新业态，加快技术贸易发展，引进高端适用技术。加大引进省外与国际人才，促进杭州及浙江的技术与人才更新升级。

建设全国重要的金融中心。随着民间资本的积累与充裕，浙江资本对省外与多数发展中国家也形成了明显的优势，同时，浙江实体经济对发达国家的廉价低息资本也有着较大的需求。杭州作为浙江的金融中心，要充分发挥金融业相对发达的优势，加快引进国际与省外金融机构，促进金融工具创新、金融市场创新与金融机构创新，利用大数据加强金融监管，尽快将杭州建成全国重要的金融中心。

加快制度型开放。在长三角一体化中，充分发挥杭州区域中心城市的优势，探索都市圈与城市群在区域经济融合发展中的作用，寻求区域合作中的制度型开放路径，并争取尽快形成经验不断推广。在国际开放中，利用杭州在对外投资、技术合作、数字经济开放发展等方面的先行优势，加强对国际经济合作制度、市场规则和惯例与国际法律的研究，探索国际经济合作制度的创新发展，为我国制度型开放提供重要的参考。