钱志成

（广宁县木格镇林业站，广东 广宁 526348）

木格镇集体林权制度改革通过以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为主要内容的主体改革。经改革，健全林地经营权、林木所有权和使用权的登记工作，并确定了每一宗林地的四至界限，明确林地或林木的所有者、使用者以及使用期限，并对林地或林木颁发了林权证书，以林权证书为依据，明确权利人的责、权、利，保障林地、林木所有者或使用者的合法权益和林权流转顺畅有序，维护交易双方合法权益而进行的一项工作。在改革过程中通过将每一宗地属性信息录入到广东省林权管理地理信息系统，生成一套林改基础资料数据。乡镇林业站是林业工作的前沿，为切实高效地完成各项林业工作任务，应充分利用现代科技手段、调查成果为我们服务，林改基础资料数据的应用就是其中一个方面。

1 木格镇基本情况

1.1 森林资源情况

木格镇位于广宁县西面部，中心位置112°17′E、23°40′ N，地处广宁、德庆、怀集三县交界。2018年资源数库所示全镇土地总面积12393.97 hm2，其中林业用地面积10019.74 hm2，占全镇土地总面积的80.84%；非林业用地面积2374.23hm2，占全镇土地总面积的19.16%。全镇林地共有56林班、1109个小班，森林覆盖率78.73%，全镇活立木总蓄积694575m3。

1.2 全镇林改完成情况

目前为止，全镇已确权林地面积9772.25hm2，确权率为97.53%；已确权7个村（居）委200个村民小组，5735户农户，确权到户率100%；确权宗地数3569宗；颁发股权证3675本；签订责任山合同5153份；颁发林权证936本，发证宗地3533宗，宗地发证率99%；发证面积9772.25hm2，面积发证率97.53%。其中，村民小组集体统一经营林地面积2498.14hm2，责任山、自留山林地面积6479.75hm2，可见，全镇林地是以责任山和自留山为主。全镇已流转林地216宗，面积2190.4hm2。

1.3 林改成果数据资料

林改宗地属性包括有：①县（市、区）、乡（镇）、村、组、林班号、小班号、小地名、图幅号、比例尺、林地使用类型、宗地内外业编号、林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权、小地名、面积、林种、造林年度、主要树种、使用期限、四至描述、主要权利依据、林权共有权利人说明、专业技术调查者。②林权管理系统所生成的资料数据，包括申请编号、单位（个人）、通信地址、身份证编号、登记类型、林地所有权人、林木所有权人、林地使用期等等资料数据。

2 制作工作图（核对图）

为方便工作，以每个村委会为单位拼制林相图一幅，然后在图纸的左上方标注村民小组名称和相对应的组代码，并将各村民小组的宗地勾绘在林相图上（公益生态林地用绿色、流转林地用紫色、其余用红色），再将村组代码、宗地内业号、地名注记到相应的一宗地内，此图纸就称为核对图。每个村委会各村民小组的山林宗地分布一目了然，利于工作查阅、核对、也方便野外作业携带。

3 林改数据在林政管理中的应用

3.1 林木采伐管理

林木采伐时易于确定林权证号和审核。林农在向林业站提交林木采伐申请时常难以准确提供所需的林权证，因部分宗地的林木权利人是以联户共有情况发证，持证人姓名不一，且地名重复出现的现象较多。为提高办事效率与方便林农，只需在核对图上确认拟采伐林木地块所在的宗地号，然后在林改资料的申请表查询中确定该宗地的属性，如林权证号、小地名、户主姓名、树种、起源等，既能确定林农所需的林权证号，又可为下一步审核提供依据。

3.2 林业政策的推广

林业政策推广时，从申请表查询中有的放矢筛选出所需林木经营者姓名、面积、树种等资料，再进行重点宣传、动员，将相关政策以点带面推广，辐射全镇。如在政策性森林保险购买等工作的落实。

3.3 林业规划设计

进行林业规划设计时，在参考核对图的基础上，结合从申请表查询得到的小地名、姓名、面积、树种资料等进行规划，以小宗地为单位生成规划图，从而满足今后乡镇对低产林改造规划、林业分类经营、林业产业经营等各种规划设计的要求。让林改资料为林业生产发挥更大的作用，如在生态公益林扩面、白花油茶种植以及推动林下经济发展规划等工作的开展。

4 林改数据在生态公益林方面的应用

通过林改明确了各村民小组生态公益林地块的四至、面积以及管理责任的主体和补偿收益人。为确保生态公益林损失性补偿资金能真实地补偿到每一个生态公益林林木权属人，利用申请表查询筛选出有生态公益林的村民小组，从而确定其村生态公益林的面积。

4.1 生态公益林是自留山或责任山的面积分配

①当林权证的林木权利人是以共有形式出现时，该宗地生态公益林面积由林木权利共有人协商分配；②林权证是个人的，该宗地面积就属于其本人所有。

4.2 生态公益林是集体统一经营的面积处置

生态公益林面积应根据各户持有的股权数量，按比例划分到经济组织内部成员。

4.3 重新签生态公益林订界定书

虽然生态公益林已签订过一次界定书，由于过去种种原因和部分小班调整所致，有些村小组生态公益林面积以及界线与实际情况有较大误差，为完善好该项工作，需进行重新界定。在界定书附图绘制时，根据核对图将各村民小组是生态公益林的宗地位置直接转绘到林相图。

5 林改数据在林地界线管理的应用

集体林权制度改革得出的资料、数据在林地管理中具有关键作用。林改前，林地界线较模糊，特别是镇、村林场的林地权属还有不够清晰等问题存在，致林地权属纠纷常有发生，经林权改革，镇、村委会和村民小组均制定了集体林权制度改革实施方案，林地所有人和相邻权利人以及林改工作人员共同到山林现场勘查，确定了林地所有人与相邻的林地交界线，相邻林地权利人在林地林权勘查登记卡上签名确认。经将宗地属性录入广东省林权管理地理信息系统后，对每宗林地生成的数据、资料和唯一的宗地图，使得相邻林地之间的界线有了清晰的数据显示和文字描述，避免了承包者在耕管林地时产生不必要界线的纠纷，维护了林区正常的林业生产秩序。

森林火灾发生是一种极其复杂的自然现象，引发它因素诸多。对森林火灾预防、扑救、善后处理等工作，需由森林防火工作者从各种复杂的信息中研判，以便开展相关工作。

6 林改数据在在森林防火中的应用

6.1 预防责任的落实

落实林业产业经营者森林防火责任。按责、权、利相统一的原则，把森林防火责任落实到林木经营者，特别是通过流转取得山林经营权的经营者，按照“谁受益、谁负责”的原则，督促其承担森林防火相关责任。

6.2 实施积极扑救

乡镇接在到森林火警报告时，在确定具体地点后，一方面与村干部或林地经营者及时联系，确定最佳到达火场路线和了解林地种植的树种、林地内林道布置及相邻林地的相关信息；另一方面可通过查阅核对图，可以准确地掌握山火林地的地形的坡度、坡向等情况，利用获得的资料及信息，为现场最高指挥官提供决策和制定扑救方案、落实善后处理措施。从以达到“打早、打小、打了”的目的。

将集体林权制度改革成果的数据资料，创造性地应用，可减轻基层林业从业人员繁重的日常工作，完善各种管理，提高工作效率的科学手段之一。广东省林权管理地理信息系统如能在乡镇林业站安装使用，避免了因制作核对图以及到县林权办查找相关资料数据而增加了工作量。如直接使用其GIS基本功能、查询统计模块、辅助管理功能等功，更能方便林业基层工作者。实践证明乡镇林业站应用集体林权制度改革成果为林业工作服务的方法可行，可操作性强，值得推广。

7 结语