岳凯江 黑龙江省八五一一农场社会保险事业管理局

当前我国正处在一个社会大变革时期，各行各业正面临升级和转型的考验，现代企业向集约化发展，这就使得部分职工不得不面对失业的局面。再加上老龄化现象愈加严重，部分失业人员还要面对赡养老人和抚育儿童的沉重压力等，进一步加大了失业人员的负担。这部分失业人员对国家的经济建设和社会的稳定发展产生不利的影响。因此，如何为失业人员提供一定的失业保险，促进失业人员的再就业成为政府和社会关注的热点问题。失业和就业其实是一个问题的两个方面，完善失业保险制度对于保障失业人员基本生活以及促进失业人员再就业发挥着重要的作用。构建就业型失业保险符合当前社会的发展形式，能够从失业预防、失业保障和促进就业三个方面共同作用，有效解决失业问题，缓解相关压力等，促进国家经济建设和社会的稳定发展。

一、当前我国失业保险制度存在的问题

（一）失业保险参保率低，覆盖面狭窄。我国失业保险制度虽然经过多次修改完善，范围从小到大，但是相对于失业人员总体情况来说，覆盖面仍然狭窄，不能够覆盖到所有的失业人员。当前的失业保险制度仅限于城镇正式职工等，非公有制经济中的失业人员还并没有纳入到失业保险的范围。除此以外，失业保险的参保率低，私营企业及其他类型的企业参保不积极，导致大量的城镇企业下岗职工以及农村剩余劳动力等没有在失业保险的范围内。

（二）失业保险给付标准不合理。当前我国现行的失业保险制度是按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准来制定。但是各地市实际上的最低工资标准已经处于相当低的标准上，失业保险标准还要低于最低工资标准，给付标准完全不能够维持失业人员的生活，不能够起到生活保障的作用。

虽然按照现行失业保险制度的要求所缴纳的失业保险费只占参保单位工资比例的很小一部分，但是在实际上仍然有部分单位不愿缴纳这一部分费用。一是因为利益的原因，认为缴纳这部分费用完全没有必要，对失业保险的认知不足；二是失业保险费缴费基数难以界定；三是部分单位特意模糊工资构成，失业保险基金缴纳与个人账号难以匹配，漏缴现象严重。

（三）促进就业的功能尚待完善。当前我国现行的失业保险制度中促进就业这一功能极度不完善，相关的功能缺乏。在现行的失业保险制度中，对于促进再就业的政策内容很多，但落实不力。失业保险基金用于促进再就业的比例比较低，技能培训和就业指导等经费缺乏，难以落实。

二、构建我国就业型失业保险制度的策略

（一）扩大失业保险的覆盖面。扩大失业保险的覆盖面是保证失业保险发挥作用的有效途径，能够切实扩大就业型失业保险的作用范围，从促进就业的角度涵盖多种就业方式，促进失业人员的再就业。相关部门应该做好宣传工作，提高相关企业和单位的参保意识，保证更多失业人员享受到失业保险福利。

（二）完善失业保险基金的管理，确保失业保险费足额缴纳。失业保险费难以足额征缴使得失业保险基金难以充分发挥效用，相关部门和单位应该完善失业保险基金的管理，保证相关企业和单位能够足额缴纳失业保险费，使失业保险基金的筹集变得规范化，保证失业保险基金有充足的资源实施工作计划。相关部门和单位应该发挥政府的宏观调控能力，调动劳动者的积极性，合理分配政府、企业和个人的负担比例，并开辟更多的社会渠道保证失业保险基金来源充足。

（三）制定合理的给付标准。当前现行的失业保险给付标准与劳动力的生活所需仍然有一定的差距，相关部门和单位应该做好科学的调查和研究，结合各地区生活水平等，制定一个合理的给付标准，保证失业人员的基本生活所需。在失业保险给付期限上，制定一个合理的期限，既不因为期限过长降低失业人员的再就业倾向，也不因为期限过短增加失业人员再就业的压力。失业保险给付种类和标准应该与就业指导和职业培训等联系起来，增加促进就业功能实现的支出比例，促进再就业。

（四）完善促进就业的功能。失业保险促进就业是解决失业问题的有效途径，相关部门和单位应该重视促进就业功能的完善和实现。一是加大促进就业的资金投入，提高就业指导和技能培训的效率和质量；二是学习借鉴国内外先进经验，建立起完善的促进就业制度与体系，建立完善的信息共享网络和平台，促进失业人员的再就业；三是落实促进就业的政策，与当前社会实际相符合；四是提高公共职业介绍机构的运行效率，改善服务水平等。

结束语：随着社会的发展，我国在未来一段时间内人口数量还将继续增长，这就使得失业人员群体数量增加，失业问题愈加严重。为了解决这个问题，促进国家经济发展和社会稳定，相关部门和单位应该借鉴国内外先进的经验，不断完善失业保险制度，从促进就业的角度出发，扩大就业保险的覆盖面，制定合理的给付标准，完善失业保险的促进就业功能等，以此来缓解失业压力，促进失业人员的再就业，促进国家经济和社会的平稳发展。