骆小兵 王霞

云南省曲靖市陆良县市场监督管理局

一、引言

随着社会经济的不断发展和物质生活水平的不断提升，公众对于食品安全越来越关注，国家对于食品安全的立法和执法也不断完善。此次新冠肺炎疫情的爆发，尤其是武汉华南海鲜市场和北京新发地市场疫情的出现，让公众对于食品安全的关注程度进一步提升。在食品安全执法过程中，快速检测是食品执法中必不可少的环节。但是由于快速检测的准确度存在一定问题，食品安全法律规范当中的规定不够详细和完善，使得政府职能部门依据快速检测结果对食品生产和经营者作出相应行政处罚之后，极易导致食品生产和经营者的不服，进而提出行政复议和行政诉讼，使得食品安全的执法陷入困境。

二、快速检测在食品安全行政执法中的积极作用

快速检测在食品安全行政执法中，具有十分重要的优势。首先，能够有效节约食品检测的成本。在食品安全执法过程中，职能部门要想对食品安全作出有效监督，要先区分食品是否存在不合格的情况，单纯依靠经验和观察，并不能得出准确有效的结果。这就需要对食品进行科学检验，将每一家的食品都带回专业检测机构进行专业检测的做法，既浪费执法检测的费用，同时也因为耗时太长，不符合食品安全现场执法的要求。快速检测因为操作方便，检测成本较低，在行政执法过程中，充分节约了食品检测的成本。其次，快速检测技术不断更新发展，其准确度也在不断提升。快速检测因为不受环境、时间和场地的限制，随时可以对食品进行检测，并且能够在最短的时间内区别食品是否存在安全问题。食品安全执法过程中需要对大量的食品进行检测，将快速检测结果作为执法依据，不仅有利于节约执法检测的成本，同时提高食品安全执法的效率。

三、快速检测在食品安全行政执法中存在的弊端

（一）食品安全法律规范存在一定的问题。根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定，快速检测分为抽查检测和初步筛查检测。《食品安全法实施条例》中明确规定初步筛查结果不得作为执法依据，而《食品安全法》则规定，抽查检测结果并不能绝对作为行政处罚的依据，只有当抽查检测结果确定食品不合格的，才能将抽查检测结果作为行政处罚的依据。当抽查检测结果只是表明食品可能存在不符合食品安全标准的，需要做进一步检测，抽查检测结果则不能作为行政处罚的依据。这种貌似合理的立法规范，使得检测结果的法律效力处于不确定的状态，这也是使得食品安全执法机关依据快速检测结果做出相应处罚时，会陷入行政复议或者行政诉讼的风险增加。

（二）快速检测结果的权威性受到质疑。快速检测结果是食品监督部门依据相应的国家标准制定出的检测方法，其检测结果具有一定的科学性和准确性，检测结果作为一种执法证据应当具有相应的法律效果和权威性。但是由于受限于当下检测技术的不稳定性，检测结果的准确率使得检测结果出现问题的情况较多。很多行政执法机构根据快速检测结果做出相应的行政处罚之后，行政相对人因为不服处罚结果，提起行政复议或者行政诉讼之后，因为检测结果的法律效力问题，使得行政处罚决定被撤销，不利于食品安全执法活动的开展。

四、完善快速检测作为行政执法依据的对策措施

食品安全执法行为不仅关乎公众的食品安全问题，同时也涉及到食品生产和经营者的合法权益。只有通过相关立法措施，确定快速检测结果的法律效力，提高快速检测结果的证明能力，完善快速检测结果作为行政处罚依据的制度体系，减少因为对快速检测结果不服而提起的行政复议和行政诉讼，切实发挥快速检测结果在食品安全执法中的作用。

（一）提高快速检测结果的准确度。快速检测结果之所以不能确定作为行政执法的依据，重要的原因之一就是检测结果的准确率存在一定的误差，要想提高快速检测结果的证明力，首先要提高快速检测结果的准确率。随着科技技术的不断发展，专业检测机构应当通过技术革新，提高快速检测结果的准确率，这样行政执法机关依据快速检测结果做出的行政处罚决定，被推翻的可能性就会大大降低，公众对于快速检测结果的认可，也使得快速检测结果的法律权威得以提升。

（二）通过立法的方式明确快速检测的法律效力。要解决快速检测在行政执法中存在的问题，首先应当明确快速检测结果的法律效力，通过立法的方式，对快速检测的形式和程序进行详细的规范。只有通过合法程序实施的快速检测才具有相应的法律效力，换言之，只要行政执法人员按照法律规定的程序实施快速检测行为，则检测结果就具有相应的法律效力。食品安全执法可以借鉴酒驾执法检测的方式，对于轻微的违法行为，可以依据快速检测结果做出相应的行政处罚，而对于重大的违反食品安全法的 行为，则需要专业的检测结果作为行政处罚，甚至是犯罪的证据。

结束语：食品安全的问题让公众对于食品执法行为的关注度不断提升，国家在加大对食品执法监督的同时，对于食品检测的数量不断激增，这就使得快速检测在执法过程中具有十分重要的作用。通过技术革新和立法的方式，进一步提升快速检测结果的法律效力，让快速检测结果作为行政执法依据，充分发挥其在规制食品安全违法行为的法律效能。