朱耀芬 云南省曲靖市陆良县马街镇劳动保障所

前言：当今世界的竞争，归根结底是人才的竞争，人力资源的开发与管理已成为现代企业管理的核心内容。启动企业人力资源，规范企业管理，建立现代企业制度，开发员工潜能，提升企业核心竞争能力，构建科学高效的、适合企业特点的企业人力资源管理体系，是我国企业的当务之急。

一、陆良县劳动力资源基本情况

（一）农村劳动力现状

据调查，陆良县2019年新增土地流转面积1.3万亩，有9642个劳动力从土地上分流出来，就近就地转移到土地流转企业的就有5337个，占一半以上，而这些人中，大部分为妇女，女性从业人员比男性要多一些。调查中发现，这些人年龄偏大，普遍在40-60岁左右，收入在60-80元／天，且能兼顾家庭。在农村从事农业生产效益差，农村劳动力外出打工的需求还存在。且青壮年劳动力已逐步从务工人员向产业工人、服务业转移。

（二）国有（集体）改制企业失业人员的现状

陆良工业起步较早，老工业企业较多，随着企业转型升级和改制步伐的深入推进，失业人员逐步增多。目前，仅在我县就业管理服务中心档案托管的失业人员就达9334，其中男性4800人，50岁以上有860人；女4534人，40岁以上有2393人。失业人员主要来自于过去被视为较好的行业：比如皮革行业294人，造纸行业718人，丝绸行业2640人，粮贸行业499人，供销行业343人、水泥行业411人等，目前大部分集中在同乐街道下属的社区。

（三）失地少地农民现状

从2012年开始，外地的种养殖企业进入陆良县租赁承包土地，土地流转进入快速增长期。到2019年底，全县10个乡镇（街道）都有耕地进行了流转，流转的耕地面积达8.8万亩，占全县实有耕地面积61.6万亩的14.2%，涉及农村人口98291人，占农村总人口的16.4%。经调查摸底，仅中枢街道人均耕地低于0.3亩的失地、少地农民就有47237人。其中，统一收储征地涉及4280多户18737人，土地流转涉及28500人。

（四）大中专毕业生现状

自1999年高等教育扩招以来，回陆良县报到的大中专毕业生逐年增加，截止到2019年年底，加之历年在人才中心托管档案、户口的大中专毕业生有18000余人，这些人中：70%通过各种途径实现了稳定就业；有30%的人员通过其他途径实现不稳定就业。近年来，由于部分学生家长及高校毕业生的择业观念已逐步从考“铁饭碗”到创业或到企业就业转变，加上国家对高校毕业生就业创业扶持力度加大，目前高校毕业生逐步通过多种方式实现就业创业。

二、陆良县劳动力资源存在的问题及原因分析

（一）经济下行压力加大，导致用工需求减弱

一是陆良县国有企业转换经营机制之后，减员增效，对劳动者的需求大为减少。二是近年来工业经济不景气，目前全县44户规模以上工业企业就有22户工业企业处于停产或半停产状态，导致用工需求锐减。三是部分工业产业升级，导致用工萎缩。如我县传统工业丝绸行业，高峰期用工达5000人左右，目前只是500-600人，只相当于原来的十分之一[1]。

（二）失业人员就业稳定性差

失业人员实现再就业的主要途径是非公有制企业就业、自谋职业，从事个体经营或其它灵活就业，灵活就业比重大，就业稳定性差，特别是到非公有制企业就业存在合同不规范，没有依法缴纳社会保险等问题，劳动者权益得不到保障。

（三）失地少地农民社会保障水平低

我县于2012年启动了被征地农民养老保险，但大多数农民由于没有钱补缴个人部分，无法享受政府补贴。截至目前，全县共有730人参加被征地农民养老保险，只占被征地后失地少地农民的16%，大部分都是快要到60岁领取待遇的年龄才即征即保。

（四）失地少地农民难以享受政策带来的实惠

“农转城”以后，相应的政策没有衔接，如户口、低保（不享受城市低保）、社保、廉租房（经济适用房）等，农转城人员仍然享受不到相应的政策实惠。土地征收和土地流转后，产生大量的失地少地农民，再加上大量“农转城”人员，无业的劳动力比较集中，因大多数没有技能无法再就业，生活不能保证，导致争低保，靠低保、靠社保的现象比较突出，特别是2017年低保政策调整以后，大部分原来享受低保政策的人员被取消，社区矛盾比较集中，导致不稳定因素增加[2]。

（五）就业技能培训工作难度较大

一是以往的培训分布在农业、扶贫、人社等部门，培训资源分散。二是培训工种满足不了市场的需要。三是培训经费缺乏，培训时间短，内容联系实际少，学员所学知识有限，使培训流于形式。四是企业与劳动者都不愿意主动进行技能培训。五是培训专业由上级圈定，侧重于农业实用技术培训，对农村劳动力转移就业帮助不大，农民参加的积极性不高，培训效果不好。

（六）高校毕业生就业难仍然是社会关注的热点

由于每年通过机关事业单位公开招考招录就业的人员有限，部分高校毕业生受传统就业观念影响，就业期望值过高，对民营企业岗位兴趣不浓，导致高校毕业生就业难，社会关注度高。

三、解决陆良县劳动力资源问题的对策建议

（一）用发展的理论扩大就业

一是结合产业结构调整，进一步推进招商引资、在建项目建设、产城共建等，拓展就业空间。二是进一步加快农业产业化、新型工业化、城乡一体化进程，大力发展第三产业，如在新的城市规划县城西片区，规划好服务业布局，完善公共服务配套功能促进就业。三是鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业发展，多渠道开发就业岗位，拓展就业渠道。

（二）加强教育引导，转变观念

一是加大对劳动就业法律法规、政策的宣传力度，提高劳动者的维权意识和创业者的守法意识，切实维护劳动者的合法权益，营造一个和谐的就业、用工环境。二是引导用人单位履行社会责任，挖掘就业岗位吸纳失业人员、高校毕业生就业。三是对高校毕业生开展引导性培训，为他们提供就业服务指导，教育和引导高校毕业树立正确的择业标准，充分认识当前的就业形势，树立先就业，后择业的就业观念[3]。

（三）完善就业服务体系，畅通就业渠道

一是以陆良县就业和社会保障服务中心建设为契机，完善陆良县就业中心、乡镇社会保障服务中心、社区服务站“三位一体”的就业服务平台建设，建立各类人员信息库。加大劳动法律法规宣传、求职登记、岗位收集、职业介绍等服务工作力度，针对不同的求职群体，组织系列专场招聘会，增强招聘的针对性，提高求职成功率。二是强化社区的服务功能。组织每年回乡的外出务工的农民工召开联谊会，带动更多的人外出就业。三是搭建公共就业信息服务平台，完善网络化信息，为用人单位和求职者提供信息服务，促进就业岗位供需对接。四是完善创业就业服务机制。以发放创业小额贷款为抓手，继续鼓励、扶持失业人员、大中专毕业生自主创业，以创业带动更多人就业。

（四）大力发展职业教育，创新培训方式

一是加强与农业、工信、扶贫等部门的协调配合，整合县内的培训资源，利用现有的培训资源，结合陆良产业发展实际，围绕县内新上项目、工业园区、产业集群有针对性地培训需要的人才，努力实现培训成果与用工需求的有效对接。二是与用工单位联动，根据用工单位需要，确定培训内容，引进师资，由用工单位提供学员，培训单位进行培训。三是要在工种拓展、提升等级上下功夫，特别是加大对服务行业的家政、物管、园林绿化等工种的培训，逐步开展更高等级的技能培训。

（五）充分用好用活政策

一是失地少地农民养老保障的问题。建议征地的时候增加失地农民保障金，提高待遇标准。二是充分利用好预留发展用地，从城市建设、农民需要及长远发展来说，建议群众使用预留发展用地的成本少一些，特别是要在政策上给予优惠，让集体预留发展用地真正留下来变成农民的根。三是“农转城”以后要有相应配套的政策支撑。四是用好农村低保、城镇低保等政策，真正让困难人群生活有保障。

（六）“十个一批”切实解决“人往哪里去”的问题

推进农业产业化发展带动一批；招商引资企业新开工招收一批；利用土地征用单位流转企业接收一批；鼓励中小企业和非公有制企业吸纳一批；发挥公共职介功能，推荐一批；加快城乡一体化进程，就地转移一批；做好劳务输出，向外输出一批；围绕城市开发功能拓展一批；鼓励创业扶持带动一批；开发公益性岗位优先安置一批。