龙露 湖南娄底职业技术学院

一、引言

中国共产党在第十九届报告之中明确提出，我国需要关注绩效管理工作的大力落实，构建约束有力的预算制度，明确前期的预算管理标准，真正体现整个绩效管理的规范性以及透明性。其中以绩效评价为基础的全面预算管理备受关注并实现了局部向整体的逐渐过渡，对于地方性的高职院校来说，除了需要注重教学内容和形式的改革之外，还需要以以绩效评价为着眼点，构建完善的全面预算管理体系，更好的满足自身的内部发展需求。从目前的高职院校发展态势来看，在财税体制改革的具体背景之下，新时期的地方性高职院校需要以预算绩效评价指标体系的构建为着眼点，明确不同构建理论的指导要求，更好的体现这一指标体系的作用及优势。

二、地方性高职院校预算绩效评价指标体系构建的原则

从目前来看，我国越来越关注职业教育，其中职业教育所花费的时间精力较多，在经费拨款的过程之中必须要注重细节要素的分析和解读。与其他管理内容和形式相比，高职院校项目支出绩效评价指标体系的构建内容和形式相对比较复杂，为了尽量避免不确定性因素所带来的风险以及负面影响，学校领导者必须要遵循一定的设计原则以及各项要求，更好的实现有的放矢。

（一）相关性原则

预算绩效评价指标体系的构建存在较为明显的实践性以及关联性，不同内部管理机制以及评价指标体系会直接影响最终的评价结果以及管理效率，在设计前期的评价指标时，老师以及学校领导者需要关注各类指标之中的关联程度，通过横向分析和对纵向比较来更好的实现各个绩效评价级别之间的完美融合。其中统一指标之下的三级以及二级指标必须要与上一级的指标保持一致性，明确上下级指标之间的分界关系。

（二）战略导向原则

战略导向原则主要以目前的绩效评价指标的选取标准为依据，通过短期分析以及宏观研究来更好的体现战略导向的作用及优势。从短期的角度来看，地方性高职院校需要以学院年度的工作计划为依据，明确未来的发展思路以及发展方向，关注工作计划落实的实质要求。从长远的角度来看，管理者以及领导者需要了解目前的时代发展趋势以及愿景，通过战略目标的重新调整来体现绩效评价指标体系的前瞻性作用以及价值，实现顶层设计内容的丰富化以及多元化，为后期各项指标框架工作的大力落实提供一定的思路及方向。

（三）完整性原则

完整性原则对学校的管理者以及领导者提出了一定的要求，前期的指标设计是基础以及核心，该工作之中必须要包含分值权重、具体的目标设定和评价指标及计分方式，这些细节要素会直接影响整个预算绩效评价指标体系的指导作用及优势。管理工作人员需要结合财务层面和业务层面实施双向管控，了解实施过程之中的项目运行质量，保障项目资金使用效率的综合提升，尽量避免不合法不合规等现象的产生，实现综合指标的全覆盖，让每一项资金的使用都能够发挥相应的作用及优势。

三、地方性高职院校预算绩效评价指标体系构建策略

结合上文的相关分析可以看出，地方性高职院校预算绩效评价指标体系的构建是一个大型工程，所涉及的工作内容及环节非常的复杂及多元，除了需要遵循一定的工作原则之外，还需要明确这一工作构建的实质条件以及具体策略，积极促进各类管理实践活动的顺利开展，提高整个项目资金的竞争力，保障项目资金的合理使用以及配置，尽量避免不必要的浪费。项目绩效评价指标体系的构建主要以整个项目的绩效评价的科学细化以及有效补充为落脚点以及出发点，属于整个战略目标之中的重要组成部分。

学校需要以完整的项目预算绩效管理为基础，丰富现有的资金来源渠道，提高项目的竞争力，保障项目资金能够顺利到位。在设置具体的评价指标体系之前，管理工作人员还需要了解一级指标二级指标、三级指标的投放情况，着眼于目前的项目支出绩效评价共性指标体系框架之中的相关要求来进行有效的整合及筛选，只有这样才能够更好的实现项目指标预算绩效评价指标体系构建的效率性以及经济性。高职院校的内部管理机制较为复杂，国家越来越关注这一工作的大力落实，但是，项目建设资金仍然存在较为严重的供需矛盾，为了实现项目资金的合理利用，地方性高职院校必须要以绩效评价为基础，构建完善的项目预算管理机制，充分体现整个评价指标体系的合理性、完整性以及规范性，促进各项项目资金的合理投入以及作用发挥。

（一）一级指标的设置

一级指标的设置是一个基础性的工作，但是会直接影响后期体系构建的实效价值，通过对一级指标的分析以及研究可以了解高职院校项目建设的具体目标以及期望值。与其他高校相比，高职院校的管理内容及形式相对比较复杂，同时对资金的需求量较大，因此预算绩效评价指标体系的构建则显得非常关键，学校需要站在宏观发展的角度，以目前的教育教学战略为依据，关注各项管理指标体系构建的实施情况以及在实践运作过程中所存在的各类不足，结合相关的工作技巧和工作优势积极的体现各项管理工作的指导作用及优势，保障每一个管理工作都能够为这一预算评价管理机制的有效落实提供一定的依据。

（二）二级评价指标的确定

二级评价指标是对一级评价指标的有效细化，为了体现一级评价指标的指导作用，尽量避免方向上的失误，学校需要注重二级评价指标与一级评价指标之间的相同和不同之处的分析及研究，明确一级指标的支撑价值，进一步延伸前期的战略导向。如果高职院校出现了资金不充沛的现象，同时预算项目的期望值以及资金的自给率不足，那么就需要根据二级评价指标的要求，对资金支出效率类的指标进行分析及研究，学校涉及的基建类项目多，其中场馆闲置率、生均教学面积和场所后期维修率是必要的二级评价指标。学校还需要设置项目质量的达成率，项目完成的及时率以及资金的支出进度，结合时间维度来充分了解项目资金的使用效率和项目的进度，通过各个项目收益类指标的分析及研究来体现整个项目管理的实质作用及优势，保障项目管理质量的综合提升。比如对于一级指标科学研究来说，其包含教师人均科研经费、科研经费年收入增长率、人均学术论文、专著率、授权专利增长率，教师人均科研经费是重点和核心，设置预算时需要适当偏移，保障预算投放的合理性和针对性。如果站在纵向发展的角度来研究，那么不同类型的项目支出绩效指标在设计的过程之中需要立足于目前的科学研究效果、社会服务水平以及人才培养质量，积极构建整体框架和体系，以前期的战略导向为重要的指导，体现整个体系的逻辑性以及系统性，实现各个管理资源的优化配置及利用。

（三）设置权重分值

权重是对整个事物以及工作环节重要性高低程度的分析，通过对权重赋值大小的研究可以了解不同指标体系所发挥的作用及优势，在设置权重分值的过程之中，管理工作人员需要以客观赋权法和主观赋权法的融合为依据，通过对权重的分析以及后期意愿和期望值的研究来更好的实现两大评价标准的完美配合，体现综合性权重分值分配的重要价值及优势。二级指标的设置也需要注重权重分值，资金自给率的分析最为重要，在预算时需要了解这一资金自给在项目建设总投入中的比重。各个工环节权重的分析以及研究离不开后期考核标准的进一步界定，管理工作人员需要结合目前的工作效率以及工作质量，了解新时代改革背景之下高职院校预算管理机制构建的实质条件，充分的体现各项工作的管理价值及作用，尽量避免外部不确定性因素所带来的负面影响，推动高职院校的稳定建设和发展。

四、结语

在新课改的过程之中，地方性高职院校的预算绩效评价备受关注，为了加强各个评价工作环节之间的联系，管理工作人员需要了解评价指标体系构建的实质条件，分析各个工作之间的内在逻辑联系，以此来更好的实现有的放矢，尽量避免不确定性因素的产生以及各类管理评价工作的缺失。