孙萍萍

摘 要：世界各国的发展实力有所不同，发展中国家与发达国家的经济实力差距尤为明显，以美国为领头羊的发达国家一直在谋求自身在国际经济当中的地位，在国际经贸上开始改变，这些国家为了在国际经贸竞争中一直处于优势地位，对其自身的国家政府实行决策的透明化、互联网的电子商务、知识产权的保护、劳务环境的标准以及在竞争中保持中立，在这些方面建立一个贸易投资的自由化与便利化体系。我国要想不断的追赶上这些发达国家，就需要构建一个具有中国特色的社会主义经贸环境体系，改变以往的传统外部投资制度，提高服务行业外资经营环境，不断通过创新来吸引跨国公司投资，建立一个更高水平、更高质量的外商投资环境。

关键词：外商投资;建议;挑战;优化

【中图分类号】F752 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）02-0257-02

外部投资环境的不断优化，大大促进了外商投资的经营保障，一定程度上也极大促进了我国对外开放政策的不断扩大，持续发展更高层次的开放型经济，是当今我国经济环境体系的重要支撑。现如今，我国经济发展较为迅速，但部分制度尚不够完善，随着全球化的经济不稳定性因素增加，世界各国的外部经济环境也相应发生了很大的变化，世界经贸的制度规则面临重新洗牌。为应对贸易投资保护主义、单边主义，我国采取了持续扩大开放的政策制度，但是外部的投资经营环境还有很大的发展空间。

1 外商投资经营环境

随着经济实力的不断提高，我国经济已经步入了一个新的台阶，经济结构不断优化，外资企业的投资经营环境也发生了很大的改变。与劳动力成本提高和密集型加工贸易对外部投资环境吸引力的下降相对应，我国人均消费能力不断增长，国内市场投资潜力巨大，外商投资需求正持续提高。服务业和高端制造业外部投资环境的持续优化，间接促进了外商直接投资，密集型加工制造业FDI的比重明显下降，服务业FDI比重不断增加。

当今外商直接投资的结构不断发生变化，为实现经济高水平、高质量发展，我国对外商投资环境持续深化放管服改革，简政放权、优化服务等，这些政策的不断完善大大促进了外部投资经营环境的优化和改善。[1]

2 外部投资环境优化制度的挑战

2.1 外资制造业多项指标过重

在世界银行发布的《营商环境报告》中，详细、权威地对外部营商环境指标进行了详细的体系叙述，但该体系仅从微观的企业角度进行对当今的营商环境与经营环境的关键之处进行评价，记录了企业从设立到破产的整个经营过程，却没有从现实的产业发展角度来进行思考，更加不能全面、精准地反映出当今服务行业的经营环境现状。比如办理建筑许可、获取电力等指标全都是外部营商环境的重要评价指标，对于需要经营工厂且用电量大的制造业企业来说，成本影响很大，而对于服务行业中的轻工业企业影响就很小。，因此，如果对上述指标赋予同样的权重，对于轻工业与服务业来说就变得不公平。

2.2 世界银行的经营环境评价标准倾向于行政

世界银行评价营商环境的标准重点在于便利性、高效率和完善的法律保障，符合行政环境的效率、费用等要求。但国家的行政环境只是影响企业运营的其中因素之一，企业在市场经济运行时，还同时受到市场经营环境的影响，因此单从行政环境来衡量营商环境是较为片面的。

3 优化外商投资经营环境

3.1 优化国际经贸规则

当前世界的国际经贸制度具有全方位、多元化和高质量高标准等特点，高水平的知识产权保护、服务业开放、跨境数据自由流动、竞争政策和国有企业等议题成为谈判的重点。欧美国家拥有发达的经济体系，凭借发达且领先的科学技术主导着整个国家的经贸规则方向，并且在行政环境政策导向与国际谈判上也坚持贸易的开放。这一要求就是符合一流营商环境的高标准国际经贸规则。

3.2 持续扩大对外开放

美国首先推行“美国优先”的单边主义贸易政策，引发了中国与美国之间的贸易摩擦，在技术转让、知识产权保护、产业政策、国有企业制度、市场准入、发展中成员待遇、出口管制措施、高技术领域投资审查等方面，对中国进行施加压力，从而想让中国退让以实现多边经贸规则。[3]对于这种单边的贸易保护主义，实现扩大对外开放，优化内部营商环境是贸易投资保护的唯一突破点，也是完善世界经济治理制度的基本。要回击中国与美国在贸易争端中美国的无理要价，我们就一定要与世界通用的经贸体制规则一致，就要持续扩大对外开放，优化营商环境。

3.3 出台法律法规

目前我国的经济水平正在不断提高，营商环境制度正在逐渐融入到社会主义法律体系当中，这是一个重大进步，但还有很多短板需要解决，不能盲目前进，要进行市场实践，通过科学、法治化的制度来改善当前的外部投资经营环境。为推动法治化的外部投资经营环境，我国相继出台了相关的政策与法律法规，通过法律层面的全面落实，来更好地构建出完善的制度保障体系。

4 优化外商投资环境的政策建议

4.1 建立具有中国特色社会主义的营商环境制度体系

要想营造全球领先、富有世界竞争力的外部投资营商环境，我们不但要时刻洞察到世界银行营商环境指标的变化，还要时刻把握外部营商经济环境的发展变化，时刻关注全球经贸规则的变化方向，积极主动地与国际先进的经贸制度规则保持一致，并且要深入持续的进行改革开放。当今我国是一个二元的经济国家，在产业上存在着二元经济结构，即先进的现代化产业与传统落后产业同时存在;东西部贫富差距很大，，东部沿海一带经济发展迅速，中西部经济发展较为落后，这种二元的经济结构决定着我国营商环境的差异。为更好地优化我国的营商环境。首先要根据不同地区经济的发展现状设定营商环境的评价指标，有效地反馈出外商投资企业的基本诉求，在经济发展较为发达的地区，要增加电力设施评价指标;还要增设数据服务、创新人才、知识产权保护、投资信心等多方面的指标，在经济发展较为落后的地区要增加交通与电信等基础设施评价指标，确保出行与通信的便利化程度，同时还要大力发展医疗教育，加强政府的政策扶持力度。[4]其次，在当今世界银行投资便利化评价指标和法律保障力度评价指标的基础上，还应加大市场吸引力、生产经营成本、市场环境、政府扶持政策的稳定性与连续性等政策营商环境指标以及商业信心等软营商环境指标，以构建具有中国特色社会主义的营商环境指标体系，从而实现外商投资环境的优化。

4.2 与国际贸易投资对接，促进内外资公平竞争

一是进一步简化行政审批手续，缩减开办企业、获得电力、施工许可及银行信贷的办理环节，缩短办理时间，减少不动产登记耗时。[5]

（1）二是有效的解决商业纠纷，缩短时间，简化外资企业破产的注销手续和流程，缩短注销时间。

（2）三是加大跨境贸易货物的通关效率，缩短进出口单证办理时间，降低进口环节的多余收费，推动互联网化的交易和国际贸易单一窗口的相互关联，确保更快、更透明的通关制度。

（3）四是明确外商直接投资（包括服务和非服务部门）的整体准入规范与指标，全面落实准入前国民待遇和负面清单管理模式，真正做到内外资平等，消除歧视外商投资的隐行障碍，对内外资企业一视同仁，包括法律层面的有效约束和经营许可，包括采购限制或国产转化率的限制，确保内外资企业公平合理竞争。

結束语：当前，我国经济实力不断发展壮大，经济体系不断健全完但与世界先进的经济贸易体制相比，还存在着一定的差距，也存在需要借鉴的很多地方。因此，统一当前我国实行的外资法律结构是期盼已久的事情，也是适应当下国际发展形势的一大举措。在当前全球错综复杂的国际经济贸易大环境下，持续推行对外开放，借鉴发达国家的外部投资环境制度体系，学习国际先进的投资规则与经验，吸收符合我国国情的可用之处，纳入立法程序，以此来适应国际制度规则，与国际发展方向始终保持一致，是持续优化我国外部投资环境的最有效途径。

参考文献

[1] 钊阳，桑百川.对标高标准国际经贸规则优化外商投资制度环境[J].国际贸易，2019（10）：19-26.

[2] 桑百川.外商直接投资动机与中国营商环境变迁[J].国际经济评论，2019（5）：34-43.

[3] 姜明.外商投资环境准入制度的回顾与展望[C]中国法学会环境资源法学研究会2011年会——2011年全国环境资源法学研讨会暨中国环境资源法学研究会筹备会议.

[4] 钟立国.革新审批制度，优化外商投资环境[J].国际贸易问题，1994，000（006）：58-62.

[5] 张盼.我国企业营商环境法治化保障路径研究[J].人民法治，2018（19）：11-16.