朱伟东

3月17日，美国贸易代表莱特希泽在总统特朗普的指示下，向美国国会正式发出通知，称特朗普政府将在三个月后启动与肯尼亚的双边自由贸易协定谈判。如果该协定达成，将是继2004年美国与摩洛哥达成自贸协定后，美国与非洲国家签署的第二个自贸协定，也是美国与撒哈拉以南非洲国家签署的第一个自贸协定。莱特希泽在给众议院议长佩洛西的信中表示，特朗普政府有意将美肯自贸协定打造成美国与其他非洲国家之间自贸协定的模板。

美肯双方各有所需

美国与肯尼亚之所以在很短时间内就同意启动自贸协定谈判，是因为双方各有所需。对美国来说，有以下目的：一是平衡美国与非洲国家的贸易。美国在2000年制定了《非洲增长机遇法》，据此给予40个非洲国家免关税向美国市场出口产品的待遇。受此推动，非洲产品大量进入美国，导致美非贸易逆差扩大，引起美国国内不满。2017年美国与撒哈拉以南非洲国家的贸易额达到390亿美元，其中美国出口141亿美元，进口249亿美元。二是《非洲增长机遇法》将于2025年到期，特朗普政府奉行单边主义贸易政策，不希望继续采用《非洲增长机遇法》规定的多边主义方法，而是希望通过与个别非洲国家谈判达成单一的双边贸易协定，推动更多美国商品和服务进入非洲市场，促进美国在非经济利益。三是抢占东部非洲商机。东部非洲国家近年来经济发展迅速，引起众多国际投资者关注。美国希望通过美肯自贸协定拓展东部非洲市场，进而扩大美国商品在整个非洲市场的份额。……