文/本刊记者 包冬冬

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故中暴露出管业务与管安全脱节的突出问题。而这也是中央32号文中明确要求解决的。从2016年底至今3年，各地在创新工作方式方法解决这一难题，但仍然面临诸多难题。

2019 年11 月，国务院批复江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故（以下简称“3·21事故”）调查报告。经国务院调查组查明，事故的直接原因是天嘉宜公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，燃烧引发爆炸。经事故调查组最终认定，这是一起特别重大生产安全责任事故，暴露出有关地方和部门落实安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对非法违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题。对负有直接责任、监管责任、领导责任等所有责任人都要依法依规依纪严肃追责和惩处。

可见，3·21 事故背后，管业务与管安全脱节是突出问题之一。而这一问题，也是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32 号）（以下简称“中央32 号文”）中明确要着力解决的。

2016 年12 月9 日，中央32 号文正式发布。时至今日，3 年有余，同时，距离落实文件重点任务分工不足1 年。

中央32 号文中提出，要明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。……