高凤亮

随着改革的深入和全面从严治党向基层延伸，2016年10月，呼伦贝尔市第四次党代会按照自治区党委“积极构建以林业单位党组织为支撑点、党建联席会为纽带、街道社区党组织为依托的点线面结合的林区党建一体化格局”的要求，提出“一片林、一家人、一条心”发展理念和林地党建一体化的具体思路。林地双方按照习总书记“党要管党，从严治党”和自治区党委构建林区党建一体化的要求，坚持“双向开放、资源共享、优势互补、 相互促进”原则， 整合党建资源，创新教育方式，健全活动载体，加强和改进基层党组织建设，着力构建坚持将地区生态文明建设、经济社会发展、党的建设、群团建设、和谐稳定建设与本地区各项工作相互融合，相互促进的方针，构建新型“党建一体化”机制，把党的政治、思想和组织领导落实到具体实践中去，推进各项重点工作有序、高效开展，形成林地大党建格局。

一、林地党建一体化存在的瓶颈问题

長期以来，地方政府与驻地内蒙古大兴安岭林业局在党组织上互不隶属、行政上互不关联、体制上条块分割，在林地党建一体化建设上还存在着一些瓶颈问题。

一是现行管理体制障碍的问题。长期以来形成条块分割的“单位党建”模式，地企党建工作囿于各自领域，互动较少，在党建手段、组织制度以及组织联动方面出现断层。二是缺乏统筹地企党建工作机制的问题。个别基层党组织存在建设空白点，地区党建联创、场所联建、党员联管、活动联办等方面沟通协调合作机制亟需完善。三是存在共建共管能力不足的问题。目前森工企业主要是管理在岗党员。街道，社区管理离退休党员。各司其职，存在街道，社区不接收企业离岗党员，造成林区大批离岗党员无法过正常的组织生活和失联党员增加的局面，地企双方在共同管理流动党员、口袋党员、失联党员上没有十分有效的办法。四是党建信息不对称的问题。目前地企党建信息的互动交流不多，特别是流动党员信息化管理工作尚未完全推开，地企党组织联谊、党员教育培训方面发挥的作用不明显，在整合党员教育网络、实行信息资源共享过程中，地企党建结对共建工作在深度和广度方面还有待于进行加强。五是在活动开展上存在形式化，流程化问题。地企在抓党建活动载体中仅限于文体、会议，需要处理好丰富内涵与拓展外延的关系，既不能搞那些了无新意、缺乏实质内容的教条主义和务虚动作，也不能搞那些表面热闹而实际缺乏效果的形式主义和“花架子”。 六是支撑保障不足问题。地企双方均存在党务活动经费的不足的问题，不能保证党建工作的经常性，不仅制约了党建工作的力度和效率，同时还会影响到党组织的社会管理及其创新工作。

二、林地党建一体化的对策方法

（一）转变思想观念。面对国有林区改革、商品林全面停伐、发展转型产业，把转变林区人的思想观念放在第一位，共同带领职工转型发展。坚持从严治党，全面落实“第一责任”，把政治功能当成管党治党的关键。把强化服务理念，完善服务体系，提高服务能力，推动基层党组织更好地服务作为重点，消除“最后一公里”的隔阂，在服务中体现党的政治优势。

（二）理顺管理体制。一是创新制度建设。推行林地联席协调会议制度和双向沟通机制，定期共商林地共建事务，及时解决出现的问题，在党建共建的基础上，拓展共建内涵，真正做到共驻共建。二是创新交流平台。开展“比党建管理”、“比党建亮点”、“比为民办实事成果”。推动组织结构由垂直式、单向式向扁平化、网络化发展，逐步实现林区社会管理和公共服务的社区化、协作化、社会化、一体化。三是履行工作职责。领导小组下设的办公室履行职责，具体推进企地党建一体化工作。以街道和社区为主体建立不同层面的联合型党组织，由辖区林业单位党组织负责人兼任委员，负责统筹协调区域内的社会性、群众性、公益性事务。四是完善工作机制。通过不断形成和完善共建项目管理、监督、考核、交叉任职、经费保障等相关制度，形成规范运行机制，保证组织架构发挥作用。

（三）严格党员属地管理。目前，加强党员管理，增强党员的理想信念和党性认识，提升党组织的战斗力，是党组织重点工作之一，但在具体工作开展中还存在瓶颈的地方。一是企业退休党员党费缴纳不及时。由于部分党员退休后离开了原工作单位，因此不能按时缴纳党费或不愿缴纳党费，长期下去导致他们对缴纳党费意识淡薄;二是正常组织生活难以维继。党员退休后逐渐由参加原单位的组织生活改为参加社会活动和社区活动，特别是能主动参加社区组织的老年人活动，导致不愿正常参加组织生活，长期下去党员的信念就会动摇。解决以上问题，就要按照党章的规定，创新载体，完善退休党员属地管理，让他们在参加社会活动和社区活动的同时，积极主动的参加属地的组织生活。

（四）以活动为载体推进林地党建一体化。一是创新制度建设。可推行林地联席协调会议制度和双向沟通机制，定期共商林地共建事务，及时解决出现的问题，在党建共建的基础上，拓展共建内涵，真正做到共驻共建。二是创新交流平台。开展“比党建管理”、“比党建亮点”、“比为民办实事成果”。林地两家结对共建将各自党建工作中的突出做法、先进经验、为民办实事成果进行归纳总结，相互借鉴学习。并通过对比学习，及时找到自身存在差距及不足，定期完善整改。三是创新活动载体。比如基层党组织与下辖村、社区、单位党支部首批结对共建，以“共强一个基础，共育一支队伍，共创一项活动，共解一个难题，共帮一名群众”为主要内容的“五个一”为共建任务，促进地企双方党组织之间的良性沟通，达到了互相促进、共同提高的结对共建目标。四是以平安建设为切入点。建立了“联防、联治、联调、联控”机制，充分发挥企业退休老党员、老干部的优势，发挥老同志的参政议政积极性，让他们成为社区志愿者的主干力量，同抓共管社区治安，对于可能存在的安全隐患、信访问题，地企之间动员各方面力量，全方位、多层面开展好排查，有效维护社会稳定。

林地双方将进一步探索“形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系”新途径，推进党的建设与生态文明建设的深度融合，进一步打造林地党建大格局。