执行新政府会计制度对医院财务报告工作的影响分析

2020-07-06潘启兵

财经界·下旬刊 2020年6期

潘启兵

关键词：新政府会计制度医院财务财务报告

随着财务报告制度中权责发生制的执行，国家相继发布了一系列会计准则与应用指南。为了推动政府会计核算体系的建立，针对行政事业单位的会计制度，国家出台了新政府会计制度，要求会计主体编制能全面反映基于權责发生制的成本运行财务报告，编制体现预算执行效果的会计报告。新政府会计制度的执行，有利于提升会计主体的信息质量，保证了有效性，促进了会计信息公开，提升了财务管理水平。

一、新政府会计制度体现出的特点

（一）报表体系结构的完善

新政府会计制度采用了“双报告” 报表体系。经济业务通过财务会计与预算会计采用平行记账的核算方法，会计核算系统同时生成政府财务报表和政府预算报表。政府报表体系全面反映了财务信息与执行预算的实际情况。政府财务报表是基于权责发生制来编制，反映了会计主体在特定埋藏财务状况，可以体现会计期间的运行信息和现金流量状况，内容覆盖了资产负债表、现金流量表、收入费用表、新增净资产、财务报表附注。报表反映了会计主体权利与责任的履行效果，信息有助于使用者的分析与决策。预算报表的编制基于收付实现制，可以体现出会计主体的年度预算执行情况，内容覆盖了预算收入支出、结转结余与财政拨款预算，也是下年度编制预算的参考，方便对预算执行的评价。

（二）报表内容的优化

资产负债表将医院负债表中的待冲基金、事业基金、财政补助、科教项目结转并入盈余科目。核算增加了投资权益法调整，增加了无偿调拨净资产项目。收入费用表的编制范围有了变化，将财政补助项目与科教项目列入当期收入，结余报表类似于专用基金。收入费用表将财政拨款、科研收入纳入当期收入，取消了财政项目与科教项目支出，不再单独体现财政项目结余，直观体现医院的收支与盈余。成本报表执行行政事业单位会计科目和报表的相关规定，需要医院编制月度与年度成本报表。现金流量表需要从“日常活动” 、“筹资活动”、“投资活动” 、“汇率变动” 发生的现金流量反映医院在特定时期的现金流入和流出。净资产变动表是新增的财务报表，内容体现出净资产的变动情况。报表附注是财务报告的重要内容，是对报表项目的详细说明。区别于医院财务附注，政府会计报表附注以表格加文字的形式说明了重要项目的信息。新增了政府预算年度报表，内容包括了预算收入支出、结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表，反映了预算单位在特定时期内的预算收支状况，便于主管部门的预算管理。

二、新政府会计制度实施前财务报告存在的问题

（一）财务报告质量不高

医院财务报告是基于业务运营特点而产生的，其内容需要体现医院的财务情况，但是部门决算与政府财务报告体现为通用性报告，难以全面反映不同行业的会计数据，在编制时一些数据难以直接引用医院的财务报表，要加以归并调整，如果归并口径与方法的难以统一，报表的质量会受到影响。

（二）编制预算的合理性不足

由于财政国库管理制度的执行，公立医院纳入了财政预算体系，因此要编制年度预算，并将预算上报并纳入财政预算。预算编制原先采用滚动法，会计报表数据来源于权责发生制的，但是政府财政预算平台基于收付实现制，在具体操作中难以保证预算执行、监管的效果。

（三）会计信息不完整

医院会计制度需要财务报告附注说明，但在实际中通常只重视报表数据，对于会计报表附注及说明的编制，缺少重视，医院会计信息难以保证全面的披露。公立医院作为政府预算单位，会计报表只体现了权责发生制下的数据，缺失预算数据，医院会计信息难以保证全面。会计信息由于不完整，不能真正发挥会计信息的作用，对医院的规划发展产生影响。

三、新政府会计制度应用于医院的预期效果

（一）有效提高决算报告的质量

新政府会计制度依据归并统一原则，从通用或共性业务会计处理出发，结合了财务报告信息与决算报告的可比性归并统一了现行的会计制度。会计科目设置、报表填制、账务处理力求一致，提高了不同部门会计信息的可比性，为财务报表的汇总奠定了基础。公立医院执行政府会计制度，统一了报表口径，保证了决算报表的质量。

（二）推动了预算管理

新政府会计制度解决了医院缺少预算数据缺失的弊端为医院编制年度预算提供了基础数据。科学合理的编制预算，可以使预算有效执行，也便于预算执行中监控与评价。新政府会计制度的出台需要医院强化预算管理，为医院推动全面预算管理创造了基础条件。

（三）会计信息会更加有效

依据新政府会计制度的要求，报告内容上可以更加全面地体现出财务状况，可以真实体现出预算会计要素与会计事项，并借助附注对报表内容加以说明，财务会计与预算会计的差异表达更加充分，会计信息更加全面，会计信息更加有效。

四、医院执行新会计制度强化财务管理的建议

（一）夯实会计核算基础

依据新政府会计制度的要求，财务报告要结合“双基础” ，实施“双分录”。区别于旧有的会计核算制度，会计处理中科目设置、凭证填制、核算方法有了新的要求。医院的经济业务会对会计报告产生影响，医院因此要重视核算的基础工作，注重财务的业务能力，以保证报告内容的真实性与准确性。

（二）重视原始会计数据的获取

许多公立医院由于体量大，会计业务面广，因此财务数大而杂，而原始会计数据的真实、可靠是保证会计核算准确基础。医院财务部门要对数据采集的加以监控，以保证会计信息的质量。原始会计数据从外部的取得要保证合法性、完整性，对外采购流程、合同要加强管理。医院内部要注重流程的优化，强化内控制度建设，以保证原始数据的准确性、可验证性。

（三）健全预算管理

医院要健全预算管理制度，加强预算的编制、执行、评价，有利于保证资金的合理安排，实现对成本费用的有效控制，确保医院的效益最大化。医院的财务管理意识到预算编制的重要性，结合的医院发展目标确立收支预算。医院要依据预算法规执行预算，对预算执行的效果加以监控。医院要推动预算绩效考评，实现预算的全覆盖。