彭庚强

2019年6月23日，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，吹响了全面提高义务教育质量的号角。党的十九届四中全会在有关优化教育教学制度推进教育治理体系和治理能力现代化的部署中指出，要全面推进义务教育城乡一体化进程，办人民满意的教育。2019年11月28日，陕西省政协就“创新发展素质教育，全面提升中小学综合素养”议题召开远程月度协商会，这是省级层面专题研究基础教育质量提升的首次。中央和省级的关注和行动既反映出国家和人民对均衡式内涵式高质量发展义务教育的需求，也凸显出长期以来应试教育积重难返和城乡教育差异拉大的弱项与短板。

作为一名义务教育一线的初中教师，一名民盟盟员，我心怀热忱、不揣浅陋，就全面提高县域义务教育质量议题罗列一些基本现象，发表一些个人的思想观点，提出一些意见建议，还望专家学者们不吝赐教。我认为全面提高陕西省县域义务教育质量主要应该从以下三个维度着力。

一、提高政治站位，更新思想理念，加强顶层设计，实施整体推进。

1.坚持社会主义的办学方向，坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，是基础教育的政治定位。义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来，是应该引起全社会关注的德政工程。所有的教育工作者、全省义务教育战线上的教职员工和学生家长都应该提高思想境界，心存敬畏之心，积极融入到这项浩大的社会公共服务事业中去。

2.立足新课程改革，结合本地实际，实施素质教育，积极投身到教育领域综合改革的行动中。在区域、城乡、校际优质教育的差异中，我认为陕西优质义务教育的不均衡主要体现在10个地级市5个县级市与74个县之间。为此省上在设计全面提高义务教育质量的顶层设计时，应该做到以下几点。一是目标明晰、整体协同、重心下移、权责分明，形成稳定的体制機制。党中央要求各地党政一把手要亲自抓教育，每年要专门召开一次有关教育改革和质量提升的会议并落实到位，我省在此方面还得加大力度。二是省委要出台考评地方党政领导抓教育成效的详细方案，尤其要针对县乡的党政领导。杜绝简单肤浅地用分数和升学率判定学校办学优劣的认识和做法。既要认识到教育是最大的民生，也要提高从事教育改革，实施素质教育的理论水平。各级教育官员和干部队伍包括校长要遵循科学的教育规律，努力做一个懂教育、爱教育、有教育情怀的教育人。山东潍坊义务教育综合改革之所以成为全国的样板，是因为市县乡的书记都是全力推动素质教育实施的教育书记，都是拥有担当的行家里手。我省的各级领导干部应该发挥行政制度优势，强化执行力，在推动陕西基础教育尤其是县域义务教育的质量提升上主动作为，追赶超越。

3.建议一，陕西省相对于新疆、青海、甘肃、四川、西藏等西部省份有高校资源丰富、地域面积较小、交通便利等优势，应该发挥资源优势，将推进义务教育均衡发展的工作重心下移到县乡校的各个层面上去。省上可以任命一些懂教育、爱教育的省教科所和高校尤其是师范院校的教育科研人员到县域内去当分管教育的副县长副乡长副校长并厘清权责，将省外和本省主要是西安优质教育资源和内涵式高水平发展的办学模式，诸如课程开发、名校孵化、集团化办学、评价体制创新等改革举措和经验辐射到县域内。安徽合肥师院15名教授走马上任中小学副校长就先走了一步。要像全国优秀扶贫第一书记那样去改变乡村教育的落后面貌并拥有多彩的教育人生，扶贫先扶志。

建议二，结合实际，我省县域提高义务教育质量的举措既可以采取走出去请进来的传统做法，也可以发挥信息网络的辐射功能。关键是要做好与县乡校的高度融合与通力合作工作。省上可以出台方针政策和实施细则，发挥制度优势。陕西省义务教育立德树人“四新四大”大视导活动运行模式丰富，指导效果良好，把脉确诊准确，应该加大频率力度和覆盖面，尤其要留足时间将视野重点触及提高县域义务教育质量的层面上去。

建议三，市县两级督导人员既要拥有较高的教育管理和教学指导的学术素养，为地方行政的教育改革决策提供科学的智力支持;又要放下身段，融入到学校深层次的办学行动中去。那种只将督导员照片和职责牌子往校门口一挂，一年半载都见不到人的现状要迅速改变。上海督政督学的经验做法要认真借鉴。中央和教育部近期下发的有关督导和教研的两个文件要全面领会并贯彻落实。我认为以上的这些顶层设计方案，是推动义务教育高质量发展的内在驱动力，不仅不会造成学校和教师的负担，而且是推动素质教育步伐，办人民满意教育的题中要义。

二、以中央全面提高义务教育质量文件精神为指南，坚持五育并举，破旧立新，多点突破。

坚持五育并举既是立德树人的应有之义，也是全面发展素质教育的核心所在。从我所在县域的现状来看，重智育，轻德育;重分数，轻素养;重结果，轻过程的现象还是比较普遍的，校外辅导机构的长盛不衰便是佐证。针对抓五育，我提出以下观点和建议：

1.县域中小学德育实效性的缺失主要表现在全员的课程育人不到位，政府、学校、家庭、社会的协同育人机制还没有形成，大部分教师是只教书不育人，对青少年世界观人生观价值观的专题教育几乎没有。中小学德育处政教处主要从事一些日常事务，没有凸显其职位功能。少先队共青团的组织吸引力凝聚力减弱，适合少年儿童的德育活动载体缺乏创新。建议结合新时代爱国主义实施纲要，强化思想政治工作，落实习总书记有关思政课改革讲话精神，求真务实入脑入心地推进德育工程，这是立德树人的根本，要在实效上下功夫。

2.当前学生在智育方面离国家提出的认知水平、创新思维和实践能力标准也有差距。建议由省市专家名师蹲点引领，推动县域内义务教育阶段的中小学真正融入到新课程改革的潮流中去。国家倡导的新课改已经走过19年了，但县域内的动静并不大。以学科为主的拓展课程、以地方文化资源为本的校本课程开发、跨学科的整合以及学生核心素养的培育等方面都需要更新理念，学习先进经验，形成共识并付诸行动。建议持之不移地推进新课改，以课程标准为尺度提升智育水平。

3.学校体育是体现健康第一的固本行动，应该是中小学生最快乐的身心享受。但事实是因为怕学生在运动中受伤，怕承担安全责任，大多数学校取消了单双杠、联合器械、激烈球类比赛等最能培养学生勇敢进取、胆量气魄和团队合作精神的运动项目。我是市县两级篮球运动员，对抗激烈的篮球比赛和课余篮球活动带给自己的身体协调与生活充实是深有体悟的。建议设立学生健身运动损伤安全保险预案，签订家校共担风险合约，让体育教师和学生放开手脚开展适合不同学生身体特性的运动，野蛮其体魄，文明其精神。县乡要举办一年一度多项目的中小学生广泛参与的运动会，以检验体育教学成效，培养体育人才，提高学生体质。不能出现操场在举办球类比赛，学生在教室上课的现象。可以聘请校外专业人士来校示范引领，以弥补体育教师专业水平的不足。

4.美育是陶冶性情、提升精神境界的重要抓手。县域内大部分乡村的音乐美术教师是非专业的兼职教师，为了升学率，有的学校竟取消了音美课程。九年级的音美课程几乎为零，原因是中考不考音乐美术，而中考体育考试有啦啦操项目，我便看到了富有青春活力的校园韵律操表演。在中考中加入学生艺术素养考核也应该提到议事日程上来。建议学习北京的艺术院校与中小学校的高度融合、帮扶促进、共同成长的模式。陕西是文化教育大省，艺术教育资源丰富，人才济济，应该充分发挥这些优势。戏曲进校园、书法进课堂、校园艺术节、大型书画展等艺术活动在市县乡各级层面既要搭建平台，又要形成校本课程;既要有专业引领，又要提高质量。

5.重视劳动教育是培养学生健康成长的核心要义，能劳动能自理是一个人安身立命的基本前提。鞋带松了不会系，衣服脏了不会洗，不会叠被子，只会煮泡面等现象折射出当前劳动教育的缺失。建议大力开展崇尚劳动光荣的品质教育，家校联动培养学生自立自理的劳动习惯。劳动教育教材要上课表、进课堂。要组织学生积极参加社区劳动和公益活动。县乡村要因地制宜开设劳动教育基地，带领学生走进工厂车间和田间地头。学校要把劳动教育融入到德智体美体系中去。

五育并举是立德树人、实施素质教育的根本。要统筹协调，合力推进，建立标准，形成机制。不能单纯用分数和升学率来代表一切。

三、全力打造新时代专业化创新型乡村教师队伍。

我认为县乡村各级层面的中小学教师是可以划定到乡村教师范畴的。如果能够通力整合全省优质师资资源，创新体制机制，多措并举，那么庞大高质量的县域教师队伍必将是全面提高县域义务教育的力量之本，兴教之源。

1.提高政治站位、强化理想想念、凸显师德师风、提高职前职后培训质量。

观点一，教师是打造中华民族梦之队的筑梦人，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。人民教师要坚持马克思主义的思想观点，拥有较高的政策理论水平，弘扬主旋律，传播正能量。让有信仰的谈信仰，爱乡村教育的教师到农村。决不允许在课堂、学校和学生中散布错误言论乃至奇谈怪论。教师是国家公职人员，一定要把握好意识形态领域正确的话语权，一定要与党中央保持高度一致，坚持社会主义核心价值观，这是最基本的政治站位。

观点二，选择了教师就选择了高尚。不忘教书育人初心，拥有教育情怀的教师，一定是品行端正、充满爱心、学生拥戴、家长欢迎并在一定区域有良好声望的教师。对于误人子弟、性侵孩子、低级趣味等道德沦丧的个别教师败类要坚决清除。关于教师拥有意识形态领域正确的话语权和加强师德师风建设应该是整个教师群体常抓不懈的政治任务。

观点三，县域内的中小学教师大多入职门槛较低，专业化水平需要不断提升。对即将入职的大学生实施教师资格证和宣誓的制度只是第一步，打造称职优秀的基础教师群体，涌现出教育家和大国良师这样的拔尖人才才是县域教师梯队建设目标和方向，任重而道远。我省三级三类教师骨干队伍建设形成了良好的态势，为全国的教师培养树立了榜样。但县域内能手、名师、学科带头人的质量还需要省市的带动和提升。在职教师培训要创新模式，既要有高大上的专家教授讲座，也要有立足县情校情的校本研修提升。要杜绝网上培训的走形式。县域师资水平是提高义务教育质量的第一要素。

2.确立教师荣誉奖励制度，打通教师上升通道，在全社会形成尊师重教的良好氛圍。

建议一，政府级别的特级教师优秀教师先进教师的评选和奖励既要货真价实又要提档升级，要大张旗鼓地在省市平台上表彰奖励，以点带面，于漪荣获国家级教育家的实例就是引领。

建议二，立足县域校本研修，提高县级教研员专业化水平。教育部有关加强教研员队伍建设的文件精神在县域内尤其需要认真贯彻落实。实事求是地讲，县级教研员的学术素养、教研水平和职业贡献并不理想，拥有较高教科研水准，能够埋下身子深入学校课堂指导教师搞教研的人，能够融入教研组做课题研究者寥寥无几，需要省市教研员的指导和帮扶。省市县三级教研员若能够充分整合，通力合作，一定会在不远的将来涌现出一批优秀的县级教研员和教研成果。县乡村年轻教师的专业成长需要教研员的助推，我省三级三类教师骨干培养在县域向纵深拓展也需要教研员的给力。

建议三，发挥职称评定的优势。虽然目前对中小学教师的职称评定多有微词，但要承认职称评定在调动教师扎根教育教学一线、积极投入教育教学改革方面的激励作用不可低估。我完全赞同在评职称中对扎根基层30年的老教师放宽升高级教师的学术著作条件，但也赞同拥有写作能力、能将自己的教学实践上升到理论高度且能发表论文和学术著作的教师是肯钻研学养高的好老师的观点。用笔说话是教师的基本素质，是判断教师学识水平、思维方式和表达能力的试金石。当前国家将职称评定的权力下放，这是对教师上升空间的拓展和激励，我们在实施中不能降低标准尤其是不能降低拥有课题报告、教学论文和学术著作的标准。要让职称评定的原有初衷和应有之义得以升华，这在县域教师群体的实施中尤其要重视。

建议四，全面实施教育部推出的银龄讲学计划，提高乡村义务教育质量。

“郡县治，天下安”。新起点、新征程，新时代、新作为，不忘初心，方得始终。相信在习近平新时代中国特色社会主义的指引下，美丽的三秦的大地一定会书写出县域义务教育追赶超越的华彩乐章。

作者单位：宝鸡市陈仓区虢镇初级中学