楼栋

编制背景及意义

为深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输发展的系列重要论述和对浙江、杭州工作的重要指示精神，牢牢把握交通运输“先行官”定位和基础性、先导性、战略性、服务性的功能属性，经市委市政府决策，杭州市出台了《关于深入贯彻落实<交通强国建设纲要> 创建交通强国示范城市的实施意见》（以下简称《实施意见》）及《杭州市建设交通强国示范城市行动计划（2020-2025年）》（以下简称《行动计划》），明确了建设交通强国示范城市的工作路径。《实施意见》是建设工作的总纲，《行动计划》是工作的抓手。此外，还编制了《杭州市综合立体交通网规划（2021-2050年）》，提出了建设工作的总图。

政策解读

《实施意见》根据《交通强国建设纲要》中提出的九大任务，以世界眼光、国际标准、高点定位的要求，充分考虑杭州交通和经济社会发展实际，围绕一流设施、一流技术、一流服务、一流管理的要求，提出了打造立体、美丽、产业、数字、绿色、文明、信用、平安等“八个交通”的总体设想，提出了推进以秀为美的设施建设，促进以慧为先的技术发展，树立以柔为本的服务标杆，提升以刚为基的治理体系，构建“秀外慧中”“外柔内刚”的现代化综合运输体系的目标。

《实施意见》聚焦未来30年，分四步走，实现交通强国示范城市创建。近期至2022年，集中力量打好以“5433”工程为重点的综合交通大会战，做好交通迎亚运，服务大提升工作，奠定现代化交通格局。中期至2025年，推进八大交通、九大网络、三大超级工程建设，突破交通不平衡不充分问题，提升综合交通枢纽能级。远期至2035年，全面建成综合交通网络和枢纽体系，形成杭州至长三角中心城市1小时高铁圈、杭州都市圈1小时商务圈和市域1小时通勤圈，基本建成人民满意、保障有力、走在前列的交通强国示范城市。远景至2050年，全面形成一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的交通体系。城市空间结构、基础网络结构、居民出行结构、交通治理结构全面优化，交通运输综合实力、创新能力、治理能力、可持续发展能力领跑全国。

《实施意见》针对八个交通任务，提出34条意见，从宏观、中观、微观层面阐述了交通如何在城市经济社会中体现基础性、服务性、引领性、战略性作用。在宏观层面，通过重大交通线性基础设施建设，统筹园林绿地、市政管网、电力等公用设施建设，并同步预留百米级的廊道空间，给城市发展留白。在中观层面，构建融合互补的轨道上的杭州格局，并依托轨道交通车站500-800米范围空间进行高强度开发，同步降低或控制其他区域开发强度，形成全市100个以上单体规模2平方公里的未来社区，形成大开大合、大密大疏公交优先的用地布局。在微观层面，进一步加强活力街区打造和综合用地开发，统筹交通设施和商业、学校、医院等设施在同一地块的详细布局，形成具有活力氛围的生活空间。

立体交通中提出打造国际交通枢纽的目标。通过加强综合廊道预控、完善交通枢纽体系、优化交通骨架网络、推进设施综合利用四个方面，加强国家级综合运输通道建设，形成“八主两辅三连”“米”字型综合运输通道格局，实现与国内重要城市的直连直通。并提出打造“轨道上的杭州”、打造美丽经济走廊、打造世界级内河港、打造国际航空枢纽、打造综合协同管网、重塑城市枢纽体系等六项重点任务。

产业交通中提出打造交通智造强市的目标。通过统筹交通产业布局、打造交通特色平台、加强交通科研应用三个方面，聚焦交通运输业、交通建筑业、交通装备制造业和交通关联服务业等四大领域，加快实施交通领域“新制造业计划”，推动智慧交通产业博览会、未来交通小镇、航空小镇等交通产业创新载体产业链集聚，支撑好全市数字经济和新制造业“双引擎”产业发展的要求。

绿色交通中提出打造高效运输格局的目标。通过强化TOD综合引领、优先发展公共交通、创新景区交通模式、推动物流降本增效、深化停车供给管理等工作，构建结构合理、高效低碳、资源集约利用的绿色交通发展模式。提出开展轨道站点交通配套衔接，打造专用公交网络，推动轨道网、公交网、慢行网“三网融合”，发展铁路、水路等高效集约的绿色运输方式，打造一批多式联运枢纽，推动物流降本增效等具体任务。

信用交通中提出打造现代治理体系的目标。通过构建交通信用体系、提升综合治理能力、完善交通需求管理、深化交通体制改革等重点工作，加强行业信用监管全覆盖，加快交通行业管理数字化转型，全面提升交通行业现代化治理能力，并提出深化治堵、治超、治乱、治危等工作。

美丽交通中提出打造以人为本出行模式的目标。通过优化提升慢行系统、打造全域美丽廊道、塑造诗画水上交通，放大优势、突出亮点，助力美丽交通“诗画出行”成为杭州市独特韵味别样精彩世界名城的“金名片”。

数字交通中提出打造智能迭代應用平台的目标。通过加快推进数字交通设施建设、打造一体化数字驾驶舱、创新数字交通应用服务，打造“三云一平台”数字交通体系，构建实时在线的交通运行智能化指挥体系，全面推行信号智能控制、无感支付等智慧服务，实现交通出行“一掌通用、一码通行”，打造“出行即服务”智慧交通新模式。

文明交通中提出提升交通发展软实力的目标。通过交通展示城市文明窗口，把城市交通文明形象、交通文化体验打造成为城市独特气质。并提出强化交通规则意识，倡导通行优先权意识，推动礼让交通文明向全领域、全方面扩展，营造“车让人、人让车、车让车”的交通环境。

平安交通中提出打造主动安全预警体系的目标。通过保障交通安全发展、构建预防预警机制、加快应急响应速度等建设保障可靠、反应快速的平安交通。全面提升交通基础设施韧性、交通基础设施和安全防护设施养护能力、载运工具可靠性、交通运行控制智能化水平、交通主动安全水平。

《行动计划》针对迎亚运和“十四五”两个时间节点，将《实施意见》中八个交通的任务进行梳理，分解到具体的任务单和项目表中。至2022年，以迎亚运为契机，集中力量打好“5433”综合交通大会战，提升交通基础设施水平和综合运输服务能力，着力推进数字赋能交通综合治理，城乡交通服务全面覆盖。至2025年，聚焦数字交通、综合交通枢纽建设试点工作，持续推进八个交通、九张网络、三大超级工程建设，快速网、干线网、基础网基本成型，立体化、智慧化、网络化、均衡化的现代综合交通体系基本建成，交通科技水平与创新能力显著提高，交通硬实力和软实力大幅提升。

《行动计划》分行业进行任务的梳理和项目的安排，提出了加快打造辐射全球航空网、融合互补轨道网、广域辐射道路网、通江达海水运网、支撑有力管道网、层级分明枢纽网、协同推进公交服务网、联动推进物流服务网、交通智造强市、交通领域信用评价体系、以人为本出行模式、智能交通迭代应用平台、文明交通走在前列、主动安全预警体系等具体工作。

发展展望

古往今来，交通是城市兴盛的决定性因素之一。便捷的交通是提升城市区位条件，促进对外开放交流和商业市场繁荣，改善民生环境的重要基础。杭州建设交通强国示范城市，不仅仅从交通行业自身发展角度出发，更看重借助交通强国机遇，突破现有城乡、部门、区域等多重瓶颈，统筹生产、生活、生态三生空间布局，形成集约高效的城市发展空间，推动城市高质量、高水平发展。通过交通强国示范城市创建，杭州交通将得到全面的发展，也将为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城和全面展示新时代中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”提供重要的助力。

作者系杭州市综合交通运输研究中心副主任，总工程师