于林

摘 要：规范办理城镇排水许可证不仅能够规范排水行为，还可以实现对水环境的有效保护。结合水政执法中碰到排水证办理和执法的实际情况，分析了排水执法工作中存在的问题，并对其解决对策进行了探讨。

关键词：排水证;水政执法;监督;审批;对策

0引言

近年来随着我国全面依法治国理念的不断推进，人们的法治思想不断提高，营商环境不断优化，治水管水的主要矛盾也由人民对除水害兴水利的需求與水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾，排水行为依法规范势在必行。如何更好地在优化营商环境下规范排水行为，提高排水审批效能和规范水政执法工作是现阶段水政工作急需解决的问题。

1 企业规范排水概述

办理城镇排水许可证，是规范排水的前提。如何规范排水，针对不同类型的企业有不同种类的规定，《城镇排水与污水处理条例》中也有明确表述，达到法律规定的标准后办理才可以办理城镇排水许可证，因此办理城镇排水许可证是规范排水的重要前提。作为排水行业必须办理的证件，以深圳市为例，据不完全统计，全市餐饮、洗车、工业企业等所有具有排水行为的企业有十几万家，按照法律规定，全部都需要办理城镇排水许可证。然而，在实际执法过程中发现，大量的企业不知道需要办理该类证件，并且办证过程复杂，违法成本高，且执法风险大，从而导致排水规范程度不高，在高度重视环境问题的今天，水环境污染情况依旧时有发生。

2 排水证执法中存在的问题

2.1 影响范围广。根据《城镇排水与污水处理条例》第二十一条规定“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。”即上述单位只要有污水排放必须办证。以深圳市为例，全市据不完全统计，有生产、生活污水排放行为的企业达十几万家，所有企业都要办理证件才能依法依规排水。

2.2 法律责任严。依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条的规定，水务执法部门对未办理排水证的相关单位要限期办理，可以处50万元以下的罚款。50万以下的具体数额要按照《行政处罚法行政处罚裁量权若干规定》中的相关的规定：“一般处罚按中间倍数处罚”，即罚款25万元，即便从轻处罚，也要以50万元的20%，即10万元，一般企业很难负担，尤其是以餐饮、洗车行业为排水市场主力军的微型第三产业，一旦处罚10万元，企业只有关闭注销，持续经营几乎难以为继。

2.3 申办流程繁。根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第七条相关规定：除了填写申请表、登记表外，还要有相关图纸、排水隐蔽工程竣工报告、水质检测报告等，目前一般办理排水证，还需要水务工作人员对图纸现场复查，确保管网接驳正确，再出示证明并盖核查章后，才可去当地水务主管部门行政服务中心办理。虽然全国各地不断优化营商环境，一般对行政审批时间要求缩短7-10个工作日办结，比国家法律规定的20天大大缩短，但是办证企业在来提交资料前要做大量的准备工作，包括管网勘测、图纸绘画、现场查验、水质监测等，短则一周，长则一个月甚至数月都有可能，影响城市营商环境，影响企业生产。

2.4 现场审核难。据笔者相关调查显示，由于编制有限，一般县区级水务部门负责现场核查排水情况的人员只有不足10人，甚至有的只有1-2人，如果一个县区有5000家排水企业，辖区内所有排水企业每家都申请办理排水证，核查人员每个工作日查10家，刮风下雨从不间断，也要2年多才能全部核查完毕。况且两年的时间，大多数餐饮、洗车公司的寿命都不足2年，公司从申办到关闭，都没将证书办下来的情况屡见不鲜。

2.5 执法风险大。据统计，一般县区内有排水许可证的餐饮企业不足10%，一旦处罚，所有餐饮企业挨家处罚，定会民生怨道，且自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，中小企业一直处于寒冬状态，能正常经营已属不易，一旦处罚进一步增加企业负担，处罚过重极有可能引起社会稳定问题;不处罚，执法人员又有失职渎职风险。目前县级水务部门的做法是，一旦发现污水排出或错接乱接的餐饮企业，执法人员会要求整改并且对未办理排水许可证的，责令限期办理，对拒不办理且造成危害后果的企业才依法处罚。

3 排水许可证审批及执法建议

3.1 变审批制为备案制。可以参照环保行业监管模式，从最初的全部要环保审批到后来的环保备案，直到现在的环保审批豁免。水务也将目前要求所有排水户必须办理排水许可证的规定变为重点排水户办理、一般小微排水企业（例如月排水量1000吨以下的企业）只需网上备案的规定，这样从审批制变为备案制后，可以大大降低企业负担、优化营商环境，政府部门也从事中、事后监管变成提前介入提前监管，在企业运营之初就备案管理，有效减少企业运营过程中污水违法排出污染环境的行为。

3.2 变分散管理为集中管理。目前对集中的商业综合体内排水户办证问题，《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第六条就规定可以集中由物业部门办理。可以借鉴这种方式，对小区周边物业的集中排水户，由物业单位集中统一办理;对城中村的分散排水户由村委或村股份公司统一管理和集中统一办理。借助统一管理的企业、村委会等民间力量，政府只要管好物业公司、村委会等牵头单位，减少直接和排水经营单位的接触，大大降低政府运营成本，提升企业统一管理主观能动性。

3.3 由事后办证变为事前备案。目前的法律规定是办理城镇排水许可证时要提供水质检测报告和水费单，这就必须营业后才可以办理证件，但是在这期间一旦被举报或被执法人员查到，就是属于无证排水，依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条的规定要予以处罚。因此要改变这种情况，就要修改相应法规，变事后办证为事前备案，在正式营业前就将管网图等内容网上报备至水务主管部门，大大减少违法风险。此外还要加大现场审核队伍人数，将现场审核工作从在水务局职责中技术外包给具备资质的水务集团或者设计院，水务部门对外包单位做好监管，确保现场审核时间控制在规定时间内并把好廉政关。

3.4 强化排水知识法律宣传。鉴于目前排水户对办理排水证知识的缺乏，加大排水知识宣传是必不可少的手段。从目前来看，水政执法和排水证办理方面依旧存在宣传力度不够的情况。宣传力度不够，使得排水户很难认识到规范排放污水的重要性和如何规范排水等知识。水政执法作为依法治水的途径，其想要保证工作行为的有效性，必须要依靠百姓的支持。在这种工作前提下，水务部门必须要加大对排水户规范排水和水政执法的宣传力度，让排水户更加充分、正确地认识依法治水，了解依法治水的好处，提升他们的思想意识及行为水平对依法治水的配合度。在宣传途径方面，水务部门可以通过电视新闻、报纸等媒体，借好“世界水日”、“法制宣传日”等重要时间来进行，同时也可以依靠专题讲座、报告会等交流形式进行。除此之外，在进行依法排水知识宣传时还要着重突出对水政执法工作的宣传，通过对违法排水行为的查处，来警示和提醒其他排水户，遵守依法排水的重要性，达到“惩罚一人，教育一方，影响一片”的效果。

4 结语

综上所述，要保护好绿水青山，规范排水是必要前提;要不断优化营商环境，减少行政审批是手段之一;减少违法排水行为，规范执法必不可少。因此，要水行政主管部门依法规范城镇排水许可证办理和规范行政处罚，保障群众对水环境的需求，为我国绿水青山贡献水务力量。

参考文献：

[1]古兰旦·艾斯克尔， 哈买提？哈力合马什 我国水政执法存在的问题及对策[J] 现代农业科技2015年第9期;200-204.

[2]城镇排水与污水处理条例.中华人民共和国国务院令第641号.