范军

摘 要：本文首先分析了衡南县天然林资源的情况，其次总结分析在“十二·五”规划之后，衡南县天然林资源的保护成效，再次指出和干线天然林资源保护过程中存在的不足和问题，最后提出相应的解决策略。

关键词：衡南县;天然林;资源

一、资源现状

全县土地总面积261189.8公顷，其中：林地119498.4公顷，占土地总面积45.7%;非林地141691.4公顷，占54.3%。全县有林地面积70155.3公顷。其中乔木林地62916.5公顷，占有林地面积的89.68%;竹林地7238.8公顷，占有林地面积的10.32%。全县有林地、疏林地、灌木林地面积104040.8公顷，其中：防护林46629.3公顷，占45.27%;特种用途林2341.6公顷，占2.33%;用材林面积37015公顷，占35.36%;薪炭林面积11946.1公顷，占11.17%;经济林面积6108.8公顷，占5.87%。

我县现有公益林面积51370公顷，森林蓄积1219758立方米，其中天然林面积35770.2公顷，森林蓄积789237立方米;现有商品林面积73024.4公顷，森林蓄积1409511立方米，其中天然林面积36809公顷，森林蓄积704961立方米。

全县所有国家级、省级公益林全部纳入中央和省级财政补偿，其中国家公益林50.04万亩，省级公益林25.76萬亩。未补偿的生态林面积为73024.4公顷，其中未补偿天然林面积为36809公顷。

二、森林生态效益保护成效

在衡南县“十二·五”森林保护规划设计之后，衡南县积极开展森林生态保护工作，并取得了十分明显的森林生态效益保护成效，为了确定具体的效益总额，采取了国际通用的评估方式，经计算可得到以下八个方面的生态效益成果及数据，而各个方面的总效益达到了百亿元级别，可见保护森林可以创造出难以想象的生态效益，为之后几百年的人类子孙后代造福。

（1）森林涵养水源效益

森林蓄水量86870.68万吨，价值102171.45万元。

（2）森林固土效益

森林减少泥土被侵蚀量3414448.23吨，价值1401.45万元。

（3）森林保肥效益

森林保肥9.672153万吨（折成纯氮1.4421万吨、纯磷0.073953万吨、纯钾0.3583万吨、磷酸二氢铵7.1133万吨、氯化钾0.6845万吨），价值22980.59万元。

（4）森林固碳效益

森林吸收二氧化碳总量748.9743万吨，固碳总量204.2657万吨，价值190518.62万元。

（5）森林释放氧气效益

森林释放氧气总量597.0519万吨，价值603022.46万元。

（6）森林储能效益

森林的主干、枝、根储能总量7975678.3万兆焦，价值90922.77万元。

（7）净化大气效益

森林吸收二氧化硫0.9670万吨，氟化物0.7369万吨，氮氧化物0.0607万吨，滞尘228.3322万吨;价值35957.01万元。

（8）营养物质积累

森林积累营养物质折成磷酸二氢铵2.8163万吨，折成氯化钾1.8141万吨;价值12802.5万元。

三、存在问题

1、天然生态区划粗放，布局不合理

衡南县森林生态保护工作的开展存在一定的问题，主要体现为天然生态林区的划分没有进行科学合理的规划，有部分天然林区的布局并不合理，导致生态保护与林地利用矛盾突出，目前最突出的问题是制约全县油茶产业发展，一些天然林的林地规划占用了适合油茶产业发展用地，所以在社会矛盾下，最终衡南县仍有部分天然林的生态建设存在困难，没有发挥出应有的生态功能和生态效益。

2.天然林监管体系不能完全到位

衡南县在保护森林生态资源的过程中，重点是加强对天然林的保护，但是县域内天然林的分布比较散，而且原有的护林队伍并不是十分完善，现有的监管技术也不到位，导致当前对天然林的监管体系还未真正建设起来，监管的数据信息也不完全。虽然当前已经实现了森林资源生态效益的发挥，但是对天然林的监管任务和难度依然很大，给森林资源管理工作带来了较大压力。

3、生态补偿结构不合理，补偿标准偏低

在当前衡南县的森林资源保护以及天然林的生态建设工作中，现有的生态补偿制度以及结构存在不合理的情况，总体而言，补偿采用了平均补偿的模式，只要是林业种植就给予相应的补偿，但是没有考虑到不同林种、不同土地所具有的森林生态效益以及种植、管护所需要的投入，有些投入比较大的林业所获得的补偿并没有一定量的提高。而且当前的补偿金都是由中央及省财政所拨付的款项，县内经济情况暂时无法提供配套资金。

4、科学利用机制不完善

衡南县对于天然生态林设定了严格的保护机制，但是在利用机制方面存在一定的不足。比如在保护规定中不允许对天然林进行砍伐，或者是对后来中职的生态林进行限制砍伐，这虽然能够短期内拓展森林面积，但是缺乏对山区林农生活方面的考虑，很多林农主要依靠树木采伐、销售木材来维生，如果没有这方面的收入，他们对于当地森林生态保护工作存在抵触情绪。

5. 管护难度大

在衡南县天然生态林保护过程中，管理养护的难度比较大，主要是因为天然林是散点分布，而且衡南县的山区地形复杂，需要较多的林管人员，但是在实际上由于生态林的补偿标准比较低，所以农户并不积极开展林管工作，如果专门聘用林管员的话又是一笔额外的支出，资金不到位也无法实施。

四、策略建议

1、融合多种生态补偿机制，提高补偿标准

在衡南县天然生态林的保护发展的过程中，要重视发挥天然生态林的经济效益，但是必须要先提高补偿标准，设定科学的补偿机制。一是采取谁保护谁受益、谁受益谁补偿的机制，确保林保人员能够得到一定的补偿;二是实施差别化、区域化补偿机制，形成公平补偿;三是当地政府提供一定的补偿。

2.积极开展天然生态林科学经营和合理利用

一是结合实际，科学编制天然生态林经营规划，提高林分质量。对我县南乡片乡镇的紫色页岩地区水土流失严重、造林难度大的区域可以进行低效林的改造，而对于比较好的山地区域进行高效林、混交林的改造，从而既确保提高植被覆盖率，又能保障生态林经济效益。二是对天然生态林进行合理利用，比如开发生态旅游项目，为林农提供新的营收方案。

3.健全生态林管理制度

衡南县要进一步健全生态林的管理制度，落实管护主体，并由专门的部门及人员进行巡查监督，实现补偿权责统一。具体来看，一是可以组织专业的林管队伍，提供合理的待遇;二是对生态林的生长变化及所带来的生态效益进行每年核查;三是实现透明化监督，建设长期观测站和临时观测点。

4.建立生态林的安全防范体系

结合衡南县的天然生态林保护要求来看，还应加强落实对对森林火灾、病虫害等的有效预防，建立防治管理体系，并由林管人员落实相应的防护工作。同时要发挥当地群众的积极作用，让群众参与到林管工作及安全防护工作中来。

参考文献：

[1]赵红妮.森林资源的保护与利用对策[J].现代农业科技，2020（10）：121.

[2]陈玉天.加强森林资源管护 促进生态环境建设[J].农家参谋，2020（14）：141.