余晓梅

摘 要：“以商养厕”作为一种趋势和方向，在国内外悄然兴起。借鉴国内外“以商养厕”的一些先进经验，把发展数量与发展质量、组织建设与经营管理、政府“输血”与企业“造血”结合起来，是引导“以商养厕”持续健康发展的内在理路。

关键词：以商养厕;主要模式;重要启示

“小康不小康，厕所算一桩。”①厕所是现代文明的标志，能折射一个地方经济社会发展的水平和文明素质的高低，所以，习近平总书记也十分关注厕所革命，这关系到人民生活品质的改善，也关系到文明的进步。但是，公厕的管理与维护费用，又受公共财政资金、管理人员的限制。国内外一些地方政府和企业苦思冥想，发现了其中的商机，积极探索“以商养厕”，既解决了公共财政资金的困境，又挖掘了商业价值。

80 年代以来，“厕所革命”已有30 多年历史，在党中央坚强领导下，公共厕所的数量、质量都有显著变化，但“厕所建设与管理仍存在供给不足、卫生较差、布局欠妥以及管理落后等问题”②，需要下力气加以解决，其中“以商养厕”是重要的环节。

一、国内外“以商养厕”的主要模式

（一）德国：“广告养厕”

德国的厕所实行公司化运营，将公厕拍卖或承包给企业，汉斯？瓦尔就承包了柏林全部公厕的经营权，并从日本、意大利找来一些知名设计师，对厕所产品进行包装设计，成为企业和公司推销自己及产品的平台，为该公司赚得了丰厚的利润，也成为瓦尔公司盈利的最大武器。

（二）日本：“乡村驿站养厕”

日本的“乡村驿站”一般设在停车场、休息场所、行政窗口、医疗保健中心、直卖场、餐厅或文化教育和旅游观光设施等处，通过公厕与“乡村驿站”的捆绑，提升公厕的使用价值，开发公厕的商业价值。

（三）青岛：“厕所+驿站”

在青岛，有一个崂山风景区，通过生态厕所加驿站的方式，开设特色餐饮、旅游体验、远程医疗、零售商业、娱乐、教育等设施设备，类似于日本的“乡村驿站”， 生態厕所是驿站的重要配套。这种模式采用PPP模式，由光大置业进行融资、投资、建设、移交、运营、管理，政府分期回购，并对厕所管理进行监督与考核。

（四）北京：“厕所+公共服务”

由北京第五空间环境管理有限公司投资建设的公共卫生间，改变了单一“解决内急”的功能，增设了ATM机、自助缴费机、充电桩、售水机、电商终端等设施，采用全产业链承包模式，前期建设资金由北京环卫集团自筹，政府只需支出厕所后期维护费用，吸引了从事零售商业的企业参与投资。

（五）保定：“企业认养”

保定野三坡乡村厕所，发起组建了开放联盟，由当地4个旅游村的村支两委自愿组建，首批有48个旅游类商家和2个事业单位加入，政府则通过出资对厕所进行统一修建缮、改造，开放联盟中的旅游公司认养，既解决了政府部门人手紧缺的难题，又解决旅游公司资金短缺的问题，满足了游客希望全域开放厕所的需要，是乡村旅游“以商养厕”的大胆尝试。

二、国内外“以商养厕”的重要启示

“三分建，七分管”，建厕、改厕、用厕、管厕是一个整体，相辅相成、缺一不可。而中国的“厕所革命”正在路上，“以商养厕”正在加速破题。

（一）既重发展数量，又重发展质量

按照国家和行业相关的技术规范，既注重公共厕所的数量，又提升公共厕所的质量，既加大财政资金投入，又适度引入社会资本参与建厕、改厕、用厕、管厕，避免不必要的资金浪费，特别是财政资金紧缺的情况下，把钱用在刀刃上，花在最需要钱的地方或领域。一是要完善与优化厕所设施，注重人性化、智能化、艺术化，加入本地文化元素，既美观大方，又经济适用，为市民和游客提供更加体贴便捷的服务。二是要提升厕所外部的整体性，符合当地建筑风格和人民的审美需求，体现地域文化特色，使之成为公共服务的示范工程。

（二）既加强组织建设，又加强规范管理

借鉴国内外“以商养厕”的先进经验，有效整合资源，因地制宜盘活公厕。政府要给予土地、资金、税收等方面的优惠，在建厕、管厕上鼓励社会资本和社会力量的投入。通过招标，将保洁、日常维护等业务承包给专业公司和专业人才，推行公司化、连锁式经营，降低政府管理成本和资金压力。在技术上，政府支持用大数据、智能化改造厕所、包装厕所，积极探索电子地图、手机APP等智能化手段的管理，为公司节约成本、提高收益创造条件。

（三）既要政府“输血”，又要企业“造血”

在“以商养厕”实践中，门票、墙体广告、店铺等有一定收益，如果缺乏多方投入与良好经营，还是难以为继。有些商家与经营者出于自身的考虑和经济收益的追逐，容易诿发乱收费、乱经营等现象频发，有些地方政府为了避免不良反映，甚至取消“以商养厕”实践。在“厕所革命”的社会化、市场化过程中，政府不能一放了之，而是要强化对建、改、用、管的全方位、全程式监管，政府不能放弃责任，应当提供必要的“输血”，保证经营者或认养人的切身利益和合理的利润空间。同时，又要注重引导，组织成立厕所协会等机构，把他们扶上市场经济的正确道路上去，找到更加合理的收益点，提升“造血”功能与水平，一件接着一件抓、一年接着一年干，加强探索与创新，“以商养厕”一定会取得实实在在的成效。

（四）既要政策宣传，又要政府介入

“以商养厕”是一种探索实践的过程，要做好宣传推荐工作，让公司企业知晓这一新型公厕运营模式，以便取长补短、趋利避害，寻求最佳的投资时机，获得最丰厚的回报，也为提升社会服务水平创造条件。同时，政府又不能当甩手掌柜，要用好监督职责，定期指导、定期检查、及时发现问题、认真做好整改，确保公厕的公益性，厘定“以商养厕”的正确方向。

参考文献：

①上下同心再出发——习近平总书记同出席2019年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实[N].人民日报（海外版）， 2019-3-15： 2.

②肖晨彤等.乡村旅游点厕所革命存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2020（7）：123.