摘 要：“亚非增长走廊”的基本内容包括发展与合作项目、能力与技术提升、高质量的基础设施与机制化的互联互通、人员伙伴关系交往。印日联合可优势互补，但也面临着利益分歧、资金和建设经验不足、利益攸关国竞争等挑战。

关键词：“亚非增长走廊”;印日关系;挑战

亚非增长走廊（Asia Africa Growth Corridor）是印度和日本攜手推进亚洲与非洲、太平洋与印度洋互联互通的合作倡议。印日联合提出“亚非增长走廊”是基于共同利益、地缘政治博弈的考量，也是其亚非发展战略日益靠拢的产物，也关乎对中国“一带一路”的影响力从太平洋扩大到印度洋周边地区的“担忧”。

一、“亚非增长走廊”的基本内容

2017年5月23日在印度古吉拉特邦举行的第52届非洲发展银行年会上，印日正式推出亚非增长走廊愿景文件。根据印日委托智库研究的初步设想，“亚非增长走廊”将包括四大支柱：发展与合作项目、高质量基础设施和制度的互联互通、能力与技术的提升、人员交往伙伴关系，将以人为中心的伙伴交往关系作为其特点。“亚非增长走廊”在非洲确定了优先关注的国家和合作项目。第一阶段，优先发展埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、莫桑比克和南非。第二阶段，集中关注马达加斯加、毛里求斯、塞舌尔和科摩罗等岛屿国家。第三阶段，以非洲西海岸特别是科特迪瓦、加纳和冈比亚3个国家为重点接触国家。 “亚非增长走廊”号称要提供高质量的基础设施，在引导促进亚非发展的同时兼顾对可持续发展目标的承诺，又宣称要致力于建立合理的体制机制，连接亚非之间具有代表性的企业、人员和智库并形成合力，为亚非的可持续发展作出贡献。

二、“亚非增长走廊”实施面临的挑战

“亚非增长走廊”的提出既受到印日共同利益的驱动，又是抗衡“一带一路”的应对之策。但由于该倡议提出时间较短，官方文件较少，尚未形成成熟的体系。印日自身实力有限，又都奉行现实主义，再加上种种客观局限性，令“亚非增长走廊”的建设面临诸多挑战。

（一）印日利益分歧

印日能够走到一起，是基于双方共同的价值观、利益、以及各自的优势互补。中国因素也是促成“亚非增长走廊”的催化剂，但并不意味着印日合作是“铁板一块”。

从短期看，印度顾忌“中巴经济走廊”，认为在克什米尔争端中中方已经站在了巴基斯坦一边，另一方面，也有学者从经济发展角度出发，支持印度加入“一带一路”。印度已加入亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等“一带一路”融资机制，并与中国、缅甸、孟加拉国共同建设孟中印缅经济走廊建设。所以中印如果能有效管控分歧，将有利于争取印度加入“一带一路”建设。从日本方面来看，日本对“一带一路”的态度由抵制、观望到转为积极。2017年7月，在二十国集团领导人峰会期间，安倍在与习近平主席会面时表示，日方期待与中方积极探讨在“一带一路”框架下的合作。经济合作并不像政治领域那样敏感，再加上经济界的影响，日本可能对“一带一路”采取更加灵活的态度，以确保自身拥有更多的行动自主权。若印日中一方选择加入“一带一路”，“亚非增长走廊”的针对意图将削弱。

从长远来看，印度与日本合作投资非洲基础设施建设，日后的项目主导权问题很可能会引起两国分歧。从印日公布的初步承诺投资数来看，日本计划投资300亿美元，印度投资100亿美元。日印投资金额差距巨大，长此以往，双方难免产生分歧。日本投入大量人力、物力、财力，理应获得项目主导权，但同样有着大国追求的印度可能不会容忍日本在共同建设的项目中占据主导地位。印日都将在亚非地区扩大影响力视为实现其大国战略的重要一环，但这也易导致两国在主导权问题上产生矛盾。两国都有着建设世界一流大国的梦想，这是促使他们走到一起的有利条件，但也注定了两国合作很难走远。

（二）资金短缺及基础设施建设经验不足

“亚非增长走廊”涉及医疗、农业、教育、基础设施等多个领域，项目众多，覆盖地域广阔，所需资金缺口大，印日可能投入的资金相当有限。印度由于自身经济实力的局限，对基础设施投资较少，只在个别国家的水电站建设上有所投资，关于交通网的建设很少涉及，高昂的交通成本也成为印度企业在非投资的障碍。由于其经济实力的相对下降，日本对扩大对外援助力不从心。基础设施投资可能建设周期长，投资回报率低，同时在非洲进行投资面临政治动荡、恐怖主义的威胁，可能会影响印日本企业在非投资的意愿。

高质量的基础设施建设是“亚非增长走廊”的重头戏，但也是印度的短板。印度自身基础设施建设尚且落后，反而需要其他国家帮助。世界银行2015-2016年度对全球140个主要经济体的基础设施竞争指数排名显示，印度整体基础设施排名第74，较其他主要亚洲国家相对落后，均处世界主要经济体中下游水平。而日本一直倡导高质量的基础设施以此与中国提供的基础设施相“区别”。但日本在实际建设方面缺乏经验，日本的经验仅局限于官方发展援助。因海外工程延误和故障，导致日企遭受损失的事件时有发生。其根本原因是日本的基础设施出口难以适应对象国技术实力低下和熟练劳动力相对缺乏的实际情况，难以与对象国的基础设施需求相匹配。

（三）相关国家态度不明

“亚非增长走廊”的顺利推进，有赖于相关国家的支持与合作。

首先，印日试图将“亚非增长走廊”发展为以印日为主导的多边合作机制。“亚非增长走廊”是印度和日本为实现各自在非洲和印度洋的目标而提出的倡议。早在2007年8月22日， 安倍晋三在印度发表的题为 "两洋的交汇"的演讲中，谈到建立一个横跨太平洋和印度洋的网络， 将澳大利亚、印度和美国等国家包括在内，印日必须带头。美国虽然热衷于推动印日在亚太地区的接触合作，但并没有对“亚非增长走廊”表示出明确的兴趣。况且，各主要大国在非洲也有着自身的传统利益，印日在非洲的投资市场还要受到来自美、英、法等竞争对手的挤压。

其次，沿线国家的态度至关重要。“亚非增长走廊”与“一带一路”具有某种可替代性，这也在印日与中国的发展方案之间形成了有力的竞争。不仅是中日印，美、法、英等国都在非洲有着重要利益。沿线国家在进行选择时更多地考虑到以下因素：一是谁能提供高质量、低成本的产品？非洲多数国家基础设施建设资金缺口大，严重依赖外来援助，理所当然地更倾向于物美价廉的产品。二是信任问题。非洲及沿线国家掌握着对项目选择权，“亚非增长走廊”能否得到相关国家的认可至关重要。在二者竞争的条件下，考虑到其经济问题政治化色彩浓厚，沿线国家对“亚非增长走廊”的动机怀有疑虑，相关国家情感上很难予以接受。三是项目的优先发展顺序问题。“亚非增长走廊”途径多个国家，不同国家的经济发展水平存在差异，对基础设施建设及其他项目的优先发展需求排序不同，发展战略难以对接，增加了通道建设的难度。基于各种因素的相互交织，相关国家对倡议的态度也值得关注。

结语

“亚非增长走廊”的提出绝非偶然，是基于印日共同的现实利益需要，也是出于两国对中国影响力迅速攀升的担忧。该倡议旨在利用印日各自的优势，推进亚非基础设施建设，将亚非地区连接起来，利用亚洲的发展经验帮助非洲国家的发展。虽然该倡议提出已近两年，目前尚未具体的实施进程，但却意味着印日在发展战略和抗衡中国的问题上日益靠拢。尽管该倡议目前实施起来仍然面临极大的挑战，但也不能低估它对中国的影响，特别是对“一带一路”。

参考文献：

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[2] “印日委托智库研究的初步设想”由印度发展中国家研究与信息系统研究中心（RIS）、东盟与东亚经济研究所（ERIA）和日本贸易振兴机构亚洲经济研究所（IDE-JETRO）三家智库联合发布。

[3]唐璐：“‘亚非增长走廊，印度和日本在想什么”，新华网，2017年6月21日，http：//www.xinhuanet.com//globe/2017-06/21/c_136361696.htm。

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[9]Jagannath Panda：“The Asia-Africa Growth Corridor： An India-Japan Arch in the Making？”，August 21，2017，Focus Asia.

[10]王秋彬，王西蒙.日印“亞非增长走廊”计划：进展及挑战[J].现代国际关系，2018（02）：53-54.

作者简介：

蒋敏（1995—）女，汉族，四川南充市人，在读硕士研究生，四川大学国际关系学院国际关系专业，研究方向：大国关系与国际安全。