钱亚玲

摘 要：城镇整体规划建设的不断优化升级，建筑产业竞争形势的激烈化、复杂化转变，使得工程建设单位为保证综合建设效益，需要对建筑成本进行全过程、精细化管控，从招投标阶段出发，对工程造价进行科学、高效的编制与管理。利用工程招标，选择符合建设项目需求的承包单位，不仅可以实现成本的高效利用，同时，还能以合同的方式，对工程量、建设周期、人员、材料、设备、质量检测、管理与责任等内容进行确定，为整体造价预算控制、费用控制与结算控制等提供有力的支持，是现阶段造价管理的关键所在。

关键词：工程量清单;监督管理;评标体系

通过对具体建设项目进行招投标竞争，确定建设单位，能够在保证工程整体质量的基础上，对工程周期进行控制，对成本进行高效利用。在招投标环节，工程造价的规划与控制是影响建筑单位竞争力的重要因素，一方面，对工程建设需要的各项资源与支出成本进行概算、预算，可以有效发挥科学预测、决策参考、管理规范等方面的功能，为后期建设费用的支出提供专业指导;另一方面，造价控制还能够帮助建筑单位对工程建设目标、投资规模等进行全面了解，为工程计量、造价管理等工作提供保障。

一、工程项目在招投标阶段造价规划的主要难点

1、工程计价流程不规范

现阶段，在招投标项目造价编制与审核管理过程中，需要以国家工程量定额、定价程序以及工程量清单等为实际依据，对工程量的单价、综合定价等进行计算。但在实践管理工作中，由于部分造价人员对项目计价程序没有全面掌握、工程计价流程不规范等问题，使得计价出现漏算、错算、重复计算等问题，影响了整体造价工作质效。如，施工途中工期的变更时有发生，导致原定工期变长;工程设计变更也时有发生，从而增加了工程造价，不利于成本优化与效益管理。

2、工程量清单制定受多方影响

工程量清单是招标单位结合工程建设需求与成本目标，对工程量进行概算，并通过清单编制与交付，为招标单位提供可靠信息的重要依据。工程量清单的内容包括工程周期、工程量计算、计价方式等方面。在招投标控制价编制的众多影响因素中，工程量清单的完整性对整个工程计价准确性有着重要影响。目前，工程量清单统计、制定、交付过程中常见的问题包括：清单计算与编制不系统、内容不全面、计量评估结果不准确以及与施工方案、工程实况存在较大的偏差等。

3、综合单价与定额计价难度高

在建筑项目投标与招标阶段，综合单价属于工程造价的重要管理内容，主要是指在完成一个建设项目周期内，需要的人力、设备、材料与管理等支出费用的总价。综合单价在具体编制的过程中，需要考虑的影响要素较为复杂，需要依照地方工程管理单位的计价与定额等条件，进行编制。在实际造价阶段，容易出现定额选取不合理、漏选与多选等问题。同时，在编制组价内容时，设备与材料的采购、运输与检测等方面的定额计价难度高。在进行造价管理的过程中一旦工程施工使用的机械设备及工程材料物资与定额不同时，应及时进行转换。

二、建设项目招投标环节提升造价管控质效的实践对策

1、建立覆盖全过程的监管机制

为有效对工程造价、质量与进度等进行合理管控，在招投标阶段，相关管理单位应建立覆盖全过程的监管机制，对工程合同条款内容进行严格审核，确保造价方案的合理性与科学性，避免工程纠纷问题的发生。一方面，应对建筑单位的资质、信誉、工程案例、资金情况等进行检查，适当公布中标单位的相关信息;另一方面，应完善审计管理制度，对造价方案是否符合国家计价、定额相关要求进行审核，对开标、评标、审核与定标过程进行动态监督。除此之外，在造价方案编制与审核的过程中，建筑单位可以通過专业人员、机构的参与，对造价方案进行优化，提升工程造价的执行性。此外，招标单位还应有效落实招投标信息公开制度，及时对外公布招标项目信息、中标单位信息，引导媒体监督和社会监督，对招标与投标的实际流程进行规范性管理。

2、完善招投标阶段造价方案的编制与审核机制

在招投标实际工作阶段，首先，应依照工程实际建设需求与招投标要求，组建招标管理小组，严格落实监督与管理目标;其次，管理小组应编制招投标工作制度、纪律规定，约束项目招标工作，制定招标过程监管规范;第三，对招标范围、资质、投资要求等进行全面了解的基础上，编制投标文件，合理规划造价方案内容;第四，招投标管理小组应对建设单位的信誉、规模、工程实例、造价方案、技术水平等进行严格审核;最后，确定中标单位后，管理小组、招投标相关方等，应对造价方案与施工方案进行复核，对方案进行合理优化，提升工程建设方案的可行性与科学性。

3、建立健全评标体系

相关建筑单位与管理部门应依照平等、公开、规范的原则，建立健全工程议评标体系，使招标信息、程序、评标过程对社会完全公开，使投标企业享有应有的权利并得到主管部门和公众监督。结合实际工程建设目标、技术标准、与投资规模、工程总量等，完善行业统一造价标准，严格遵守投标价格管理、评估、监督相关法律法规。除此之外，基于工程最低投标价格管理制度，合理对造价比重进行评估，确保评分的真实性与客观性。在中标单位确定后，依照造价控制要求与招投标评价规范，进行询标。为保证投标方案的竞争优势，应科学的对标底进行设置，保证投资底数合理。具有编制能力的企业可以自行制定标底，同时，也可以委托专业造价管理单位进行代编，把工程标底控制在合理造价的下限。

4、全面提升造价队伍的专业素质

在工程造价的综合管理与控制过程中，由于建筑施工项目周期长、影响因素多、工程进度控制难度大、技术要求普遍较高等特点，需要造价人员具备较高的专业素质与实践能力。为此，建筑企业应强化专业培训管理，拓展造价人员参与培训的平台，让从业人员掌握更多的工程技术知识、造价知识，并在此基础上，提高他们的理论水平，并积极应用到实践当中，全面提升造价队伍的专业素质。除此之外，在职业素养与通识技能培养方面，一方面，应充分结合信息化工程管理技术应用情况，加强造价人员信息技能、沟通能力、现代管理理念等方面的培养，改善从业人员的知识结构;另一方面，应对造价流程进行规范性管理，帮助职工队伍树立起端正的工作思想，加强工作人员职业素养的培养。

5、以工程量清单为依据，做好造价预算编制

工程量清单作为建筑单位招标计价的重要依据，招标单位依据国家工程量统计、计量准则，向投标单位提供工程量清单。投标方依照工程量清单，对工程投资规模、收益情况、成本构成等进行综合分析，对施工方案进行确定。与此同时，建筑企业通过造价预算，优化配置人工、材料、施工机械等要素，对建筑工程造价进行有效的控制，并且将投标报价确定下来。以工程量清单为重要依据，对清单各项内容进行深度分析与整合，合理进行造价预算与概算，能够为工程项目的实施提供有效的参考，在优化建设成本、降低投资风险、保证工程质量方面有着显著的优势。

结语：在建筑项目招投标环节，为提升造价控制的实效性与科学性，应在加强工程量清单分析与审核的基础上，全面掌握工程目标、要求与投资规模，合理设置标底，强化造价过程的管理。建筑单位通过造价控制，可以在招投标阶段，对建设项目成本管控目标进行确定，利用预算规划，做好事前准备，从而为造价的全过程管控提供有力的支持。

参考文献：

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