黄振胜 谢鑫

“人大的审议意见并不是‘文来文往，询问也非一问了之，召开这次会议，就是希望你们正视问题，作出负责任的答复！”2019年12月初，九龙坡区人大常委会召开专题约谈会，对区教委、区土储中心审计查出问题整改落实情况“过堂”，促进区人大常委会审议意见的办理落实。

“我们不当使用了专项资金，教训太深刻了。原先没引起重视，约谈后，我们将立即召开会议专题研究，克服一切困难，保证把错误使用的资金退回区财政。”一位被约谈的单位负责人当场表态。

为了推动审议意见办理落实，九龙坡区人大常委会由听到问，再到约谈，让监督有刚性，增强常委会会议质量和效果。

落实不满意怎么办？约谈

为何要约谈问效？这得从九龙坡区十八届人大常委会第二十二次会议说起。

“有些问题年年提，却得不到落实，审计查出突出问题要加大整改力度。”在这次会议上，区人大常委会听取审议区人民政府关于2018年财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告。常委会组成人员针对不同部门涉及的问题提出意见建议，区人大常委会及时整理并形成审议意见进行交办。

3个月后，在區十八届人大常委会第二十四次会议上，专题询问了区教委、区财政局、区住房城乡建委、区土储中心2018年审计查出突出问题整改情况。这次专题询问不预设题目、不事先通知单位。

专题询问时，区人大常委会组成人员谢鹏率先发问，区土储中心相关负责人的答复却令其连连摇头：“我对答复非常不满意，明明是问财务未挂应收账款的问题，回答的却是日常如何加强财务管理。我要求重答。”

此外，关于一笔教育专项资金未专款专用整改情况的回答，也令区人大常委会组成人员杨彬十分不满。

怎么办？区人大常委会决定一问到底，召开专题约谈会，让区教委、区土储中心重新“过堂”。

“是我们没有足够重视，应询人刚接手这项工作，情况不够熟悉，也没事先作好预案。”区土储中心主任宋瑜琳到会后，诚恳检讨。随后，她详细汇报了整改情况：25个查出问题中，23个整改完毕，2个正在有力推进，并将建章立制，堵塞漏洞。

和区教委主任熊孝良一道接受约谈的，是教育专项资金实际使用方——某市属事业单位的3位相关负责人。

“非常感谢区人大常委会的有力监督，虽然区教委不是实际责任方，但这件事情同样带给我们深刻警醒。我们将督促资金使用方按照区人大常委会的要求限期完成整改，并报告结果。”区教委主任熊孝良说。

“回头看”强化跟踪问效

约谈只是督促审议意见落实的一环，自2018年起，九龙坡区人大常委会还对涉及政府重点工作的审议意见办理情况进行“回头看”，强化跟踪问效。

2018年6月5日，区十八届人大常委会第十次会议评议了区政府学前教育工作情况的报告，针对区内公办幼儿园少、学位不足的问题，提出严格按照市政府第三期学前教育行动计划的实施意见要求，多途径增加公办幼儿园数量，提高公办率。

“审议意见提出，多途径增加公办幼儿园的数量，提高公办率，但按照目前的进度，还存在差距，如何解决？”2019年9月，区人大常委会对加强河道管理、增加公办幼儿园数量、打造智慧旅游云平台等5项审议意见落实情况开展了“回头看”。区人大教科文卫委到区教委就增加公办幼儿园数量的审议意见落实情况开展调研。

通过调研了解到，2018年该区新增中小学附设园23所，2019年新增中小学附设园3所;2018年发展普惠性幼儿园35所。按照相关要求，6所小区配套园转为普惠园，完成2所配套园的回购工作，6个项目已签订移交协议并纳入土地供后监管范围。但调研组也了解到，新办公办园和转制国有资产园通过前期有力工作，潜力已挖掘殆尽，而民办园由于收费原因不愿意转为普惠园;小区配套园情况复杂、回购资金量大，要转办普惠园十分困难。

如何办理落实审议意见，完成到2020年主城区学前教育普惠率达到70%的要求？调研后，区人大常委会针对该问题，从普惠性民办园认定、政府购买学前教育服务工作、中小学附设园改扩建项目等方面提出了具体的意见建议。

“人大‘回头看指出了问题的关键与方向，接下来我们会好好研究，认真办理落实。”区教委主任熊孝良说。

据了解，九龙坡区今年将在石坪桥、九龙镇、渝州路、石桥铺、黄桷坪等地区新建5所公办幼儿园，预计解决学位1000余个。

两年来，九龙坡区人大常委会针对11项审议意见办理情况进行“回头看”，涉及行政审批改革、管网建设、学前教育工作、梁滩河跳磴河整治等，指定区行管办、城乡建委、发展改革委、国资办、民政局、教委、体育局为责任部门，区人大常委会相关委室负责督促跟进，促进一批问题的解决。

九龙坡区人大常委会主任胡奇明说，实施跟踪监督和追踪问效，有利于保持监督的连贯性和有效性，有利于一些重大突出问题得到及时有效解决。

构建审议意见监督闭环

“最近，我们还在修订常委会审议意见研究处理办法，研究将主任会议交办意见纳入其中，形成更加完整的监督闭环，提升监督实效。”九龙坡区人大常委会办公室主任杨彬介绍，正在修订的办法草案将进一步规范审议意见的提出、跟踪督办。

如，办法草案第八条规定：区人大常委会可以组织开展审议意见办理的跟踪问效活动，并提交常委会会议审议。

杨彬说，从2018年开始，区人大常委会每年选取一批审议意见办理情况开展“回头看”，有力促进了审议意见的落实。本次修订，将实践中好的经验上升为规范，有利于提高常委会议和主任会议的审议质量，完善交办督办程序。

“针对审议意见落实情况，以视察、检查、座谈，甚至约谈的方式进行跟踪监督，是区人大常委会加强监督工作的切实举措。我们不仅要盯着显性的症状，更要深挖背后的病根，督促体制机制不断完善。”九龙坡区人大常委会副主任赵勇说。