曾学忠

2019年是“基层减负年”，从中央到地方都采取了一系列举措，取得了比较明显的效果。作为一名基层干部，就个人在工作中的实际感受而言，解决形式主义问题还需加大力度、持续推进，尤其要防止用形式主义做法解决形式主义问题的“假作为”。

“文山会海”既是形式主义的重要表现，也是困扰基层的主要“痛点”。为解决这一问题，各地都出台了一些具体规定，比如对发文数量、文件篇幅、会议规模及审批程序等方面都作出了明确要求，但在执行过程中却出现了新的问题。以发文为例，为减少数量，有些部门就改头换面，即尽量少发正式文件（有正规文号的），多发白头文件或便签文件，甚至通过QQ群、微信群传递文件。这样做的结果就是正式文件的确减少了，但文件总量并没有减少;作为下级单位，上级来文都必须认真对待，有无文号效力一样，这种情况多了反而让人觉得别扭。特别是通过QQ群、微信群传递文件，既不符合公文传输规定，也容易误事。个人认为，类似这样的“变通”执行没有任何意义，其实质就是用新的形式主义替代了原来的形式主义，是一种“假作为”，而且会产生上行下效的负面示范效应，长此以往，基层减负肯定难以落到实处。

为了防止用形式主义做法解决形式主义问题的“假作为”，必须从制度设计、跟踪督导、考核评价几方面共同发力，持续用力，真正为基层干部松绑减负，让他们有更多的时间和精力抓工作落实。

制度设计要合理。……