2019年11月，中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》要求：“从2019年开始，用5年时间，有计划分层次高质量开展党员教育培训，把全体党员普遍轮训一遍。”党校是党员教育培训的主渠道、主阵地。目前，全党拥有中共党员9059.4万人，实现“普遍轮训”目标，需要进一步加强基层党校建设，重点解决好农村广大党员干部培训阵地问题。2017年巴东县委在12个乡镇挂牌成立乡镇党校，成为全省唯一的设立乡镇党校的县市。通过几年的实践探索，巴东县乡镇党校建设基本走上规范化的发展轨道。

一 创办乡镇党校的背景

巴东县面积3354平方公里，县境内最低处海拔67米，最高点海拔3032米，相对高差2965米。全域河谷深切、山高坡陡、山大人稀、沟壑纵横。复杂的山区地形地貌特征，使得行政管理和服务成本高、难度大。如金果坪乡距县城180公里，党员干部到县委党校学习一天，来回时间加在一起需要3天。

巴东县辖12个乡镇、322个村，党校应当培训的党员干部共17543人，其中农村党员10263人。长期以来，县委党校教育培训的主要对象为新进公务员、村级主职干部、县直部门党员及重点发展对象等。

县委党校的办学规模和培训能力，无法对乡镇和村一级的广大党员、入党积极分子、村非主职干部进行全覆盖轮训。农村“无职”党员长期没有接受过党校的教育培训，导致部分农村党员身份意识不强、组织观念淡薄、先锋模范作用丧失等一系列问题。例如沿渡河镇在推进乡村交通建设时，有些农村党员不但不支持工作，还在背后说风凉话，有的甚至到施工现场阻挠施工。

针对上述情况，2017年巴东县委决定在各乡镇设立乡镇党校。当年7月1日前夕，12个乡镇党校全部挂牌成立，成为全省唯一的设立乡镇党校的县市。

（一）组织领导。巴东县各乡镇党校均由乡镇党委书记兼任校长，党委副书记或组织委员兼任常务副校长。党校下设办公室、教务处、培训办、后勤管理处，负责开班期间的组织、教学和后勤工作。

（二）办学设施。全县12个乡镇党校均配备了100人以上规模的多媒体教室，满足多媒体教学的基本要求。同时，机关食堂在培训期间对参训学员免费开放，从人力物力上保障党校活动的正常开展。条件较好的乡镇建立了远程教育室、阅览室、资料室等。

（三）师资队伍。由4个方面人员组成，均为兼职教学，不配固定教师。一是党委领导班子成员，讲授党性教育课;二是乡镇部门负责人，即司法、农业、林业、水务、畜牧等镇直单位负责人讲授相关专业课;三是致富带头人和社会事务工作者，进行案例教学、现场教学;四是县委党校教师和县直部门负责人，讲授党的理论、政策和形势教育课。

（四）教学方式。主要是乡镇党校课堂教学、党员教育基地现场教学2种教学方式。巴东县建有4个党员教育现场教学基地，即清太坪镇绝壁天河党员教育基地、沿渡河镇泉口党员教育基地、溪丘湾乡万仙洞党员教育基地、金果坪乡红色革命老区党员教育基地及乡镇烈士陵园。

（五）制度建设。

1.调训制度。年初县委组织部以红头文件方式，对各乡镇下达培训班次和培训人数目标任务。乡镇党委根据县委组织部下达的目标任务，制定培训计划、确定调训对象。

2.考评制度。县委出台乡镇党校工作考核办法，将考核结果作为评选党建工作先进单位的重要依据。

3.教学制度。每个教学班次结业时，进行试卷测试，对每名学员评定成绩，为成绩合格学员颁发乡镇党校培训结业证书。

（六）经费保障。乡镇党校办学培训经费由县委组织部从党费留存中专项安排。

（七）县委党校进行业务指导。

1.教学组织指导。对各乡镇党校制定教学计划，在培训班的筹划、组织、教学管理、教学考评等环节进行具体指导。

2.教学内容指导。要求乡镇党校在课程安排上，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学重点和主线贯穿于教学活动全过程，保证党的理论知识和党性教育课程各类班次全覆盖。

3.教学方法指导。指导和支持乡镇党校根据各地资源和实际开展现场教学，利用网络平台将“党校教学课堂”延伸到村委会进行视频教学，扩大听课面。

4.师资队伍建设指导。在县委党校开办乡镇党校师资培训班，为乡镇党校培训兼职教师。派出教師到乡镇党校培训班授课。

5.调研协调。县委党校成立乡镇党校建设课题组，经常开展调查研究，协调解决问题。每年召开乡镇党校常务副校长座谈会，总结交流办学工作经验。

三 乡镇党校的办学情况及培训效果

（一）办学培训情况。

自2017年7月成立以来，巴东县乡镇党校累计举办各类培训班151期（学制以2天为主），培训党员干部、入党积极分子、农村致富带头人13499人次。开设的培训班次主要是：十九大精神培训班、党建知识业务培训班、党风廉政建设培训班、党章党规培训班、精准扶贫政策业务培训班、入党积极分子培训班、农村无职党员培训班、村干部能力提升培训班、后备村干部培训班、综治信访维稳能力提升培训班、农村电商培训班、农村产业发展培训班等。

（二）教育培训效果。

近年来，巴东县乡镇党校办学培训工作取得了“学员得教育、提素质，群众受影响、得实惠”的明显效果，有效地助推了乡村振兴和基层社会治理，加强了党对农村工作的全面领导。

溪丘湾乡石碾村党支部书记邓光林说，村里的党员在乡镇党校培训后，思想觉悟普遍提高，现在村里工作比以前好做多了。目前，该村32名党员都与贫困户建立了结对帮扶关系。

溪丘湾乡甘家坪村的成功创业青年，从创业舞台走上讲台，在无职党员培训班里作为“教师”授课，分享党员带头致富的经验。

官渡口镇西溪坝村党员在参加乡村旅游培训班后，举办农家葡萄节等活动，提高了农产品的市场价值。乡镇党校不仅将农村党员培养成致富能手，还将致富能手培养成了党员。西溪坝村有返乡创业青年回乡创办农业商品生产基地，在参加镇委党校入党积极分子培训班后，积极要求加入党组织，现已成为光荣的中国共产党党员。

四 启示与建议

（一）巴东县乡镇党校的办学启示。

1.农村党员渴望得到培训学习的机会，创办乡镇党校是满足这一需求的重要举措。巴东县12个乡镇党校，学员参学率普遍较高，培训期间自觉遵守纪律、认真听课学习，表现出渴望培训学习的迫切愿望。培训学习是党员提高自身素质、滋养精神世界的有效途径。

2.创办乡镇党校打通了党员干部教育培训的“最后一公里”，破解了县委党校培训能力不足、农村大多数党员长期“失学”等问题。实践证明，乡镇党校是党的主张和部署第一时间传递到基层的“集散地”。党的理论和方针政策等思想种子，通过这个“集散地”播撒到广大党员心田，能直接在“为人民服务”的大地上生根发芽。

3.办好乡镇党校关键是要建设一支讲“土话”、接“地气”，理论联系实际的师资队伍。乡镇党校的教育培训对象主要是当地乡村的农民党员、村干部、致富带头人，采取理论与身边故事、典型案例相结合的讲课方式，学员才听得进、听得懂，才能内化于心、外化于行，取得良好的培训效果。

（二）对创办乡镇党校的建议。

1.办学依据。中共中央印发的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第七条规定：有条件的乡镇（街道）党（工）委，可以设立党校。中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》指出：加强和规范乡镇、街道等基层党校和党员教育培训基地、现场教学点建设。

2.办学组织机构。乡镇党校名称统一简称为“中共××镇委党校”或“中共××乡委党校”。授课教师和教學管理人员均可采取兼职的方式。校长由乡镇党委书记兼任，副校长由乡镇组织委员兼任。乡镇党校内设教学组、后勤服务组。教学组挂靠乡镇组织工作办公室（组织办副主任兼任教学组组长），主要职责是：负责乡镇党校日常事务、制定培训计划并组织培训对象、制定教学计划并组织教学活动、管理办学培训档案、对接县委党校、管理办学经费。后勤服务组挂靠乡镇党政办公室（党政办副主任兼任后勤服务组组长），主要职责是：负责学员在培训期间的的生活安排、住宿安排和相关后勤服务工作。

3.培训对象。主要是农村党员、入党积极分子、村干部和后备干部、致富带头人;乡镇直部门普通党员、入党积极分子、机关干部和其他工作人员。

4.办学方式。根据乡镇条件和工作特点，乡镇党校采取专题班的方式办学，每期学制1至3天，以2天时间为主，实行大班教学（每期培训班，不论学员多少实行统一教学）。每个年度举办4期左右。

5.办学设施。每个乡镇党校建立1个容纳100人以上规模的大教室（与乡镇党委、政府大会议室资源共享），教室开通至所属村委会“党员群众服务中心”会议室网络视频系统，便于进行视频教学。

6.办学费用。采取“县财政按培训计划预算+县级留存的党费补充”方式解决。

（调研组成员：覃章梁、田从云、谭恩）