王斌

5月26日上午，出席十三届全国人大三次会议的上海代表团全体代表审议了栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告。今年提交大会的全国人大常委会工作报告很有特色：报告正文20页，附件有26页，用图表和数字的方式详细展现了过去一年的立法、监督、代表工作情况，特别是有关常委会组成人员联系代表、代表议案建议的具体落实情况都十分具体，体现了全国人大常委会对代表负责、诚挚接受代表监督的理念。代表们纷纷表示，这是一份政治站位高、思想性指导性强、内容丰厚务实、重点亮点突出的好報告。

“三个紧扣”彰显履职成效

代表们认为，过去一年多来，全国人大常委会工作始终紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，在服务大局中彰显了履职成效，在大事要事中体现了人大担当。

蒋卓庆代表说，全国人大常委会坚持党的领导，紧扣党和国家大局履职尽责;坚持以人民为中心，用法治保障人民权益;尊重代表主体地位，充分发挥代表作用;构筑守护人民生命健康安全的法治防线，为疫情防控和经济社会发展提供法律支撑，生动展现了人民代表大会制度的优势。

殷一璀代表说，全国人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，高度重视宪法实施和监督，充分发挥国家根本法的作用;既急又稳推进依法防疫，全面加强公共卫生领域立法修法工作;充分发挥代表作用，制定35条加强代表工作的措施，实现了组成人员联系代表“全见面” “全覆盖”，各项工作取得新进展、新成效，充分展现了最高国家权力机关的政治站位、人民情怀和法治担当。

曹立强代表说，全国人大常委会坚持高质量立法、高标准监督、高水平履职，立法工作分量重、节奏快，监督工作导向明、措施实，代表工作接地气、得民心。特别是在疫情大考面前，各级人大和广大代表主动作为，切实担负起为民履职的庄严使命，为战“疫”提供有力的法治保障，用实际行动书写了“人民至上”的答卷。

保障国家战略有效落实

代表们围绕落实中央交给上海的“三项新的重大任务”等积极建言献策，提出意见建议。

蒋卓庆代表说，希望全国人大常委会围绕落实党中央重大决策部署，进一步加强法治供给，支持上海深化改革、不断创新，促进长三角更高质量一体化发展。同时，建议全国人大牵头开展工作交流和理论研讨，指导形成推动区域高质量协调发展的工作机制。

朱芝松代表建议，全国人大常委会授权国务院在自贸区临港新片区暂停适用或者变通适用有关法律规定，如仲裁法、民事诉讼法、涉外民事法律关系法律适用法、海上交通安全法等，进一步支持临港新片区加大开放型经济风险压力测试;及时制定关于授权上海人大在自贸区临港新片区行使经济特区立法权的决定，在不改变新片区行政区划的情况下，赋予临港新片区更多的自主发展、自主探索的创新权限，对自贸区临港新片区特殊制度创新需求专门立法;支持在临港新片区设立上海国际商事法院。

加快推进重要领域立法

全国人大常委会工作报告围绕推动高质量发展、完善民生保障制度、促进国家安全和社会治理、加快我国法域外适用的法律体系建设、完善人民当家作主体系等，提出了一系列立法安排。

代表们认为，今年立法工作时间紧、任务重，要统筹安排，确保立一件成一件，保质保量完成党中央确定的重大立法任务、事关经济社会发展全局的立法任务。

曹立强代表说，此次新冠肺炎疫情暴露出现行法律制度在突发公共卫生事件应对特别是重大疫情防控方面存在的短板，一些法律仍然存在过于原则而操作性不强的问题，值得认真研究。建议全国人大对公共卫生领域相关法律法规进行全面梳理研究，聚焦疫情防控中的薄弱环节，突出预防尺度、出发力度和应急处置速度，加强配套制度建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生法律体系，强化公共卫生法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力。

王霞代表说，要加快传染病防治法修改，完善预警机制、依法防治、坚持公开透明的原则，增强防疫措施，强化基层卫生防疫能力建设;增加疫情直报制度，改变现在层层上报、效率损失的现状，让政府能够早期预警、尽早开展物资准备及应对;建立公共卫生监测体系，拓展增加大数据疫情数据收集分析功能，根据情况及时推送预警信息。

刘艳代表说，要修订执业医师法，对智慧医疗的网络平台和网络服务等内容加以规范，提升医师职业保障和待遇。

董传杰代表说，要梳理涉及法律域外适用的立法修法工作清单，及时启动立法修法工作，维护国家安全、主权和发展利益。

殷一璀代表说，要更加有力地推进全过程民主的实践，加强对基层立法联系点建设的支持和指导，发挥联系点民意表达“直通车”作用和社会主义民主的展示作用;更加重视释法普法工作，通过开展法治宣传教育决议检查、加强法律解释等途径，提升全社会的法治意识。

陈靖代表说，目前国家层面还存在难以周延的立法领域，而地方层面难以创设新的管理措施。建议允许超大城市人大在更多前沿立法领域先行先试，更好满足城市治理的需要。

邵志清代表说，要高度重视和积极鼓励第三方如社会组织、研究机构等参与立法。加强央地互动，积极将地方人大在立法上的新探索、新实践上升到全国性法律中。

扎实推进人大监督工作

全国人大常委会今年聚焦党和国家重大工作部署，预安排了29个监督项目，涉及面广，工作量大，如何健全监督机制、提高监督质量、增强监督实效，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是代表们高度关注和热议的话题。

许立荣代表说，今年要加大对“六稳” “六保”工作的监督，推动各项政策真正落地，惠及企业群众。金锋、柴闪闪代表建议，加强对预算的使用和监督，保证资金能真正落到基层，惠企业、惠民生。朱建弟代表说，要加大对财政资金使用的绩效评价，特别是重视对重大基建项目的财政投入的监督，提高资金使用效率。崔瑜代表说，要加强对促进区域发展各项政策措施落实的监督，推动形成国家顶层设计和有效工作机制。李林代表说，要监督推动建立生命健康国家级大数据平台。

刘新华代表说，要完善和落实宪法解释程序机制，明确解释的主体、边界、范围和要求，确保宪法法律解释的有效实施。曹立强代表说，滥捕滥食野生动物行为屡禁不止，严重破坏生态环境，严重威胁公共卫生安全，建议全国人大加强对野生动物保护法等相关法律的执法检查，推动有关部门加大执法力度、严格执法监管，严厉打击野生动物滥捕滥杀和非法交易。张本才代表说，在依法防控涉及有关问题上，要明确应急行政措施的监督程序，防止监督缺位或过度。花蓓代表说，在合宪性合法性审查中，要加大督促力度，促进制定机关强化内部审查把关。

强化代表履职服务保障

代表们充分肯定全国人大常委会的代表工作，并就更好支持和服务代表依法履职提出意见建议。

周燕芳、丁光宏、柴闪闪代表说，要更多运用信息技术加强与代表联系，让代表了解更多信息，为代表提供更便捷的服务。陈力代表建议，大幅增设代表联络的“家站点”，以信息化赋能基层联络点建设，让代表更便捷听取群众意见，密切与群众联系。王秀峰代表建议，改进代表视察方式，突出人大主导，相关会议应由人大方面主持。马兰代表说，全国人大常委会开展执法检查时，可以让更多人大代表，尤其是非当地的人大代表参与，以增强执法检查的实际效果。陈国民代表说，要督促国务院有关部门认真负责地办理代表议案建议，办理的分工、进度、初步意见和最后结果等，都要及时与代表沟通，研究吸纳代表提出的意见建议，实事求是地答复代表，着力解决“文来文往”书面答复后没有下文等问题。

加强人大对外交流交往

围绕更好发挥人大在国家外交中的职能作用，进一步增强人大对外工作的主动性、针对性、统筹性，曹可凡、丁光宏代表说，要加强与各国议会的沟通交流，积极向国际社会介绍中国民主法治的成就，为我国外交作出更多贡献。王俊峰代表建议，全国人大设立“一带一路” “人类命运共同体”等专门立法研究机构，加强对国际法以及国内法中涉外合作等部分内容的研究，更好推进对外开放交流，体现大国担当。