社会治理本身离不开社会保障的配合与协调，良好的社会保障制度能促进社会的有效治理。这里所说的社会保障，是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化的国民生活保障系统的总称。事实上，社会保障作为国家干预收入分配和协调经济社会发展的重要工具与基本手段，具有缩小差距、化解矛盾、实现共享发展成果等多方面的独特功能。

我国是社会主义国家，社会主义的本质要求决定了社会保障制度的发展方向。早在1955年毛泽东就指出：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份。”可见，社会主义中国追求的是共同富裕。正是基于这一价值观，新中国成立初期，伴随着生产资料公有制的全面推行，国家通过迅速建立包括劳动保险、公费医疗、城镇社会福利、农村合作医疗等在内的一系列社会保障制度来保障民生，体现的即是民生为重的价值取向。应该说，传统社会保障制度曾激发了亿万人民建设社会主义的积极性，国民经济快速发展，工业体系得以建立。但是，后来因过分追求低工资高福利式的“大锅饭”“平均主义”，导致生产效率下降，经济发展受挫，传统社会保障制度也难以为继。

随着1978年底改革开放的启动，我国社会保障制度改革也拉开帷幕。进入20世纪80年代后，一些国有企业因不堪承受医疗费用支出的膨胀开始自发尝试让职工分担部分医疗费用，一些地区因国有企业无力承担自行支付退休职工养老金而自发对某些行业（如纺织业）的退休费用进行跨单位统筹。……