马婷

摘要：推行全面预算管理对建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。预算管理是企业的“指挥棒”，是企业内部管理控制的一种主要方法，用好就能够指引企业在可持续发展道路上稳步前进。然而，很多企业对全面预算管理工具认识不够深刻，实施效果也不尽理想。本文通过对预算管理重要性的阐述，分析目前全面预算管理存在的问题及对策，强调企业应建立健康积极的预算环境。

关键词：国有企业;全面预算管理

国有企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度、控制开支，并预测企业的现金流量与利润。为了能够更好地促进国有企业的发展，必须要对企业内的资源与信息进行全面的规划与统筹，确保能够将企业内的资源与信息进行协调与分配，使其能够发挥更大的作用与价值。

一、全面预算管理对国有企业的重要性

（一）保障经营战略目标的实现

为实现全面预算管理，国有企业必须从自身实际情况出发，突出竞争优势，制定符合企业经营战略目标的错施与方案，把企业的总体战略目标分解成长远目标和短期目标，并细化到各部门，甚至是具体的员工，实现部门间的相互协作，强化员工的合作意识，最终将战略目标转化为行动，保障企业经营战略目标的实现。

（二）达到资源优化配置

企业拥有的资源有限，用有限的资源创造出更多的价值，提高企业竞争力，对于任何企业都至关重要。全面预算管理涵盖了国有企业的各个方面，使国有企业能够结合项目、计划、部门等实际情况，合理划分有限的资源，实现对现金流的有效控制，使企业管理变得更加精细化、科学化，进而优化资源配置。

（三）提升战略管理能力

全面预算管理在实施过程中，有利于企业提高抓住机遇和应对挑战的能力，使企业能够根据实时变化，对战略目标及时做出适应性的调整，提升企业对突发事件的应变能力，更好地给企业指明发展方向，确保企业战略的合理性和可实现性。

（四）经营业绩评价与风险管理

全面预算管理将企业的经营目标落实到各个部门，甚至是员工个人，这就为经济责任考核提供了评估依据。通过预算管理的实施，不仅加强了对资金的管控，能够有效控制成本，还有利于及时发现企业所面临的风险，并采取风险防范措施，有效规避潜在风险，提升风险管理水平。

二、国有企业在全面预算管理方面存在的问题

（一）全面预算管理与企业战略相脱节

国有企业只有制定与企业内外环境相适合的经营战略，并通过全面预算管理将长期战略目标分解成各个短期目标，逐步完成，才能更好地推动企业发展。但实际上，许多企业缺乏企业战略意识，或是没有安排对企业战略有清晰了解的专人编制预算，这就使得编制的预算更多依赖历史数据，仅仅在以前预算数据的基础上做简单修改，没有真正地结合实际，无法有效地控制不合理支出，也使得编制的预算与企业战略严重脱节。

（二）无独立预算管理部门影响预算管理效果

企业的预算管理往往只集中在财务部门，这样一来不仅增加了财务工作部门的工作量，而且也导致全面预算管理失去了全面性。并且，因为财务管理部门自身的工作量也比较繁重，更加无法对企业进行全面的预算与管理。同时，因为受到工作人员工作能力方面的影响，导致从事预算管理工作人员的工作能力比较低，导致全面预算管理失去了原有的效果。

（三）全面预算管理分析考核体系不够完善

预算指标下达后，对预算的执行结果未建立有效监督、分析、考核制度，预算调整不及时，从而增加了预算执行的随意性，也无法激发预算执行人员的积极性。费用超支等现象时有发生，这样全面预算管理也就形同虚设，预算的执行情况也无法掌控，大大弱化了全面预算所发挥的作用。

三、提高企业全面预算管理制度的有效策略

（一）全面预算与企业战略的紧密结合

预算编制应坚持以战略规划为导向，正确分析判断市场形势和政策走向，科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制，按照先业务预算、投资预算、筹资预算等专项预算，后财务预算的流程进行，强调“以业务驱动财务预算，财务预算统领业务预算”，更好地推动企业长远目标和战略目标的实现。

（二）设立专门的预算管理部门，提高预算效果

企业应该建立一个专业能力强、独立的预算管理部门，并且按照要求不断地提升预算管理人员的综合能力与专业能力，而且也就需要加强对招聘的管理力度，从而选举出更加具有管理能力与专业能力的人员，进一步提升全面预算管理效果，确保预算管理工作的顺利开展。

（三）建立全面预算管理的考核奖惩机制

预算考核是业绩考核的重要组成部分，预算考核结果需和企业的绩效奖励挂钩，以实现预算管理的闭环管理，充分发挥预算管理对提升企业价值创造的重要作用;企业需根据业绩考核制度和预算管理重点，设置相应的预算考核指标和权重。预算考核应坚持在统一标准和原则下进行，体现公开和公平，同时考核要奖罚对等，充分发挥主观能动性。

四、建立健康积极的预算管理环境

（一）企业领导的认可和支持

实施全面预算管理涉及到企业的方方面面，属于“一把手工程”， 必须领导重视，各级“一把手”应亲自抓、亲自管。否则，全面预算管理很难取得预期的效果。只有企业各级领导真正从思想上认识到了全面预算管理的重要性，才能为全面预算管理成功实施奠定坚实的基础。

（二）预算理念全员参与

全体员工是全面预算的具体执行者，推行全面预算管理必须以人为本，要让企业的全体员工积极参与到预算的编制、执行和控制中来，为更好地实施全面预算管理献计献策。全员参与，可以减少企业领导与企业员工之间由于信息不对称而可能带来的消极和负面影响，从而有利于企业生产经营活動的顺利进行。

（三）高素质的预算队伍

全面预算管理不是单一领域工作， 预算人员素质的高低直接关系到全面预算管理能否成功实施。这就要求广大预算人员必须从理论和实务两个方面努力学习、掌握全面预算管理知识，提高全面预算管理的操作技能，要在预算管理的全面性、精细化和强制性上下功夫，全面提高自身素质。

（四）树立以财务管理为中心的观念

要确保企业的利润最大化，就必须重视财务管理的职能作用，发挥财务管理预测、决策、计划、控制、分析、考核等方面的功能。使财务管理成为企业全员的、全方位的、全过程的管理。财务目标是企业一切经营活动的中心环节，企业从上到下都要围绕财务管理开展工作。只有这样，企业的全面预算管理才能真正发挥作用。