胡艳龙　宋金玉

摘要：随着我国城市建设在不断的深化，其基础设施的建设也在跟进城市建设的发展，为了保证我国居民的使用感和舒适度，庞大的基础建设只能依靠政府来进行整合。但是，随着人口的不断增加以及人们对环境的需求也在不断的提高，单纯依靠政府已经无法满足完善基础设施的建设。因此，这就需要通过融资来实现其经济的提高，并保证在进行建设基础设施时，可以通过该种方法来促进社会基础设施建设得更加完善。在当前阶段，采用PPP模式进行融资可以有效实现促进基础设施建设的提高，但其在运行过程中会存在一定风险。对此，本文将对应用該项目开展投融资模式的运行方式进行全面解析，并提出相应的优化建议，希望能够促进我国基础设施建设的更加完善。

关键词：政府;基础设施;PPP项目;投融资

前言

在我国的城市发展建设过程中，基础设施基本都是依靠财政拨款和相关部门进行招标兴建，因此在建设的过程中，虽然避免了由于投融资所带来的一些利益分配的纠纷，却也制约了我国地方政府在发展过程当中的经济建设，因为很多地方政府在财产分配时，对于基础设施建设需要保证完成该城市发展的基础量，但是城市的发展并不仅仅只有基础设施的建设，所以这种拨款方式加重了地方政府的财政负担。同时，由于基础设施在完工后，需要通过科学的维护来实现对设施的保养，但是很多监管部门在进行派遣的过程中，无法针对所有设施进行人员调用，并且也存在着维护人员人手不足的现象。对此，想要完善我国基础设施的建设，就必须采用科学的融资措施来实现转变融资模式，这样才能够在进行城市基础设施建设时，通过政府与其他企业的联合，进而实现提升城市基础建设的最终目的。

一、在PPP模式下进行融资的建设与运行风险

（一）在PPP模式下进行融资的基础建设

当前大部分的基础设施建设都在采用PPP模式进行融资管理，同时在广义上讲，应用PPP模式也是政府与资本社会之间所形成的一种合作关系，这样可以通过二者之间的互相监督和互相制约来实现对社会基础建设的相关项目进行负责，这也使得这一融资模式能够使双方在进行资源整合时，可以实现最优化的处理，并通过协议和合同的签署，来固化二者双方的利益分配方式，这样既能够保证基础设施建设的最终质量，也能够实现政府与企业之间的资源最大化提升[1]。因此也可以这样讲，PPP模式就是通过融资所建立出的服务形式，它能够实现将政府与社会企业进行联合，并保证在资源以及利益分配时，能够使这二者共同获利，也可以通过融资模式的应用，来保证政府部门与社会企业之间的资本互通，以此就能够满足二者之间运营模式的发展，也能够保证二者之间的利益可以获得保障。

（二）基础设施PPP项目投融资模式的应用目标

公共设施的基础建设通过项目融资的模式应用，可以有效提高其建设的速度和质量，但是由于项目在融资模式的应用时，其自身的参与方式与根本利益有着不一致性，因此只有满足政府与社会企业的有效合作机制建立，才能够在同一目标下实现二者之间的求同存异，进而保证在进行融资过程中，能够完成整个过程的应用。在应用该种模式时，必须将目标进行分层设立。首先，要建立出短期目标，保证政府的公共部门能够实现通过自身职能的发挥，增加对基础设施建设的服务水平，同时也要能够保证社会企业在进行投资和融资的过程中，能够得到有效的资金回报，这样才能够满足二者之间的利益分配，也能够实现二者之间的相互制约。其次，在进行目标建设时，要保证建立出高层次的发展目标，也就是保证政府与社会企业能够通过长期的有效合作来明确二者之间的责任目标。对于公共政府而言，在进行资金整合时，其目的是为了实现对资金的合理利用，但是对于社会企业来讲，进行融资过程就是在市场上通过资金的投入来占有一部分的有效份额，从而使政府与社会企业之间可以在基础服务设施方面上能够达成共识，并保证在进行相关活动时，能够实现供给的发展。

（三）基础设施PPP项目投融资模式的参与对象

由于在城市公共基础设施建设的过程中采用了新型的融资方式，这也使得政府的这一举措吸引了更多的社会企业。因此，在进行融资过程中，为了保证资金利用的合理性，也实现了对融资手段的多样化处理。一般情况下，除了参与政府和相关公共基础设施的运营部门之外，也包含了一些社会当中的企业。如，金融银行、资金顾问企业、私有企业、保险公司等等，这些公司能够为政府在进行建设的过程中提供有效的经济帮助，同时也能够实现二者之间利益的和谐共存。并且，通过特别的专有公司进行组建，就能够实现调动所有参与对象的全面发展，或者是保证政府与其它企业的有效合作，以此实现共赢的最终目的[2]。

（四）基础设施PPP项目投融资模式的融资结构

由于政府与其他企业进行融资时，其最终目的是为了实现共赢的效果，因此在应用融资项目时，必须要考虑到其整体发展的专业性和周期性，这就需要二者在进行合作时，更多地通过资金的有效处理来实现其整体的投资收益增高。对此，在进行具体应用时，为了保证能够使投资主体在选择上更加谨慎，同时促使二者之间的合作能够得到更好的发展，就必须保证投资主体是投资行业的一些金融资本，并根据投资主体的不同，也要应用不同的投资结构，这样才能够保证其整体的发展更具有合理性。

（五）基础设施PPP项目投融资模式的运行方式

一般来讲，一个完整的PPP融资项目在运作时，其整体的运作方式要分为四个阶段。首先就是前期的研究和分析阶段，在这一过程中必须选择一个合适的联合机构，然后通过联合机构的应用来开发运营模式，并在最后阶段做好转移和终止的工作，以此才能够保证其整体运行的流畅性。基于此点，在进行前期研究和分析时，为了保证能够确认项目的可行性，则可以通过对所有尝试阶段可行性的项目分析来最终确定此种运营模式的发展可行性。并且，在第二个阶段进行分析时，需要确立好联合机构，这样才能够通过联合机构的介入，顺利组成并接手整个项目团队，以此才能够在招标投标环节中，发挥出联合机构的联合作用，同时保证在谈判过程和合同签署过程时，能够针对该过程进行有效的监管。在开展、开发的运营阶段和交易终止阶段中，这两个过程主要是通过对项目的开发和运营来体现政府的支持作用，并通过政府的监督管理来促进其项目开展的可行性。在进行交易移交和终止的过程中，也需要通过机构与政府之间的交接来进行清算工作的开展，这样才能保证其运行模式的合理性都得以体现。

（六）在PPP模式下进行融资的运行风险

由于在PPP融資模式的应用下，社会的资本方向与政府之间的公共服务职能都需要承担对基础设施建设的责任。因此，二者在进行结合的过程中，就不能够抱以侥幸的心理，而是应该在进行项目开展时，做好预防风险的基础措施，并针对可能存在的潜在风险进行识别，以此才能够实现对其风险的科学控制。但是，在当前阶段进行二者的任务分配时，双方并没有实现自身的责任与义务，同时在进行后期管理时，由于资金或者是职能发挥的不到位也会导致一些风险问题的发生。此外，由于后期管理与维护关系到其整体的运营，因此如果管理维护人员自身能力不强，则会导致运行模式的失效，进而就会带来一系列的经济损失问题的发生。

二、基础设施PPP项目投融资模式的优化方式

在进行传统融资模式的应用时，由于其开展的流程具有一定的缺陷，也使得政府的角色发生了改变。对此，在应用新模式时，政府就必须要改善自身的主体地位，同时也要承担起一些责任。因此，在进行角色转变的过程中，政府必须要起到榜样的带头作用，还要在管理过程中，发挥自身的责任，并积极强调社会资本与政府之间职能的有效应用，在沟通时建立起二者之间的直接和间接联系，这样才能够有效的实现追加资本主义的投资[3]。与此同时，政府也要在进行责任定制时起到分摊责任的作用，进而才能够保证其在基础运营模式中，能够实现促进企业的积极参与，在一定程度上降低风险发生的可能性。最后，政府在参与的过程中，必须保证其基础建设的项目并不以盈利作为目的，而是采取科学有效的措施来提高项目的公益性，这样才能够在降低运营成本的同时，满足社会发展的需求。

三、总结

综上所述，在项目的投融资管理过程中，为了保证政府能够与社会资本之间的互利共赢，就需要政府先转变自身的职能需求，并保证摆正自身的位置，并通过身份的转变来积极推动该项活动的全面发展，进而才能促进社会基础设施建设的全面提升。

参考文献：

[1]辛光中.PPP模式下基础设施建设项目投融资探究[J].商讯，2019（11）：153-154.

[2]徐晓俊.PPP模式下城市基础设施建设项目投融资[J].时代金融，2018（23）：259+261.

[3]孟永亮.基于基础设施PPP项目投融资模式的思考[J].经贸实践，2018（08）：184.