马文芳

摘 要：PPP模式是我国当前在进行基础建设当中所应用的一种新型模式，并且它在各个领域当中都已经获得了广泛的应用，但是在实际应用的过程中，该模式在运行时必须要保证政府与私有企业以合作人的形式来对实施的项目进行共同运作，因此它很符合我國当前的中国特色社会主义背景，同时也能够适应我国国情的全面发展。一般情况下，我国的政府部门在进行基础设施建设的工作过程中，可以选择与非政府官方的社会团体或者是其他经济组织进行资金的融合，以此来实现对一些基础设施项目的投资和建设，进而确保我国的基础设施建设都能够获得资金应用的保障。值得注意的是，在实际应用的过程中，这种选择却不能够由国有事业型单位来执行。因此，它与传统的市场经济发展竞争模式有着明显的区别。

关键词：基础设施建设;PPP模式;传统市场;竞争模式

引言：

近几年来，PPT模式在发展的过程中十分迅猛，而且也十分受政府的青睐，所以在实际的应用过程中，必须要保证政府人员能够区分出PPP模式与传统经济市场竞争模式的区别，这样才能够对其进行合理应用。基于此，本文将详细分析PPT模式在基础设施建设过程中与传统市场竞争模式的不同之处，希望能够促进我国基础设施建设的更加完善。

PPP模式主要涉及的行业主要使基础设施和公共服务领域，自上个世纪90年代EPC、BT以及BOT的形式操作，最初是作为基础设施建设领域解决融资的工具。2014年以来，随着国家一系列相关政策的出台，基础设施、公共服务领域投资与建设都采用PPP模式实施，成为基础设施、公共服务领域推进市场化的供给方式，已经上升为国家宏观政策的层面，PPP也具备了更丰富的内涵。

作为在基础设施传统市场耕耘的企业，紧跟国家政策、按照“五商中交”理念，引领集团公司转型、多元化发展，拓展公司产业链条，PPP模式无疑是重要手段。但是PPP模式与传统市场竞争模式区别是什么，如何避免以传统市场竞争模式的管理手段管理理念管理PPP项目，杜绝“穿新鞋走老路”、传统市场竞争模式项目的理念惯性，在PPP模式项目的实施上少走一些弯路、交了学费。笔者认为应首先了解PPP模式与传统市场竞争模式的不同。本文以基础设施建设领域的高速公路建设项目做简要的对比与分析。

一、法律地位不同

PPP模式项目一般都要独立成立项目公司，具备独立的法

人主体资格和完全的法人权利义务，法律地位与出资人的母公司相同，只不过母公司为永续公司，产品或投资建造运营的资产更多;而项目公司存续时间为PPP合同约定的期限+1年，建造运营仅为单一产品。

传统市场竞争模式获得的项目，一般以项目经理部为存在形式，不具备独立的法人主体资格，是法人的派出机构，在其授权范围内建设与管理项目，建设管理的也是单一产品，存续时间一般就是建设工期+质保期（缺陷责任期）。

二、决策层级不同

PPP模式项目一般都要集团公司决策，按照集团总部规范的

决策程序，必须履行四个基本程序，其中：第一程序是由由投资主体资格的子公司筛选目标项目，第二至第四程序均由集团总部进行决策，并且在参与投标活动和签订PPP协议两个关键环节必须经集团总部总裁办公会和董事会通过方可进行，同时国务院2017年1月第34号令以及2017年11月17日国资委（国资发财管【2017】192号）规定的投资项目都要求集团总部进行审批。

传统市场竞争模式下一般可在授权范围内由具体承建的集团下的三级子公司自主参与项目的竞争与投标活动，只有特大、难、险、对承建方资质要求高时，才上调一层决策层，一般在一级子公司层面也可以决策，很少有上升至集团总部进行决策的项目。

三、资金来源和贷款期限不同

PPP模式项目资金来源不仅由投资人自由资金，还要引入

战略投资人、合伙人、基金（特定的管理目的），更重要的资金时项目贷款，还有项目固定资产贷款、项目初期的项目过桥贷款，落实项目固定资产贷款的合法合规性文件比较多，提供贷款的银行等金融机构评审程序严格、时间跨度较长（基本覆盖项目存续的四分之三的时间）、评审贷款是否发放考虑的因素不仅有：项目本身的预期收益水平、投资人的资信能力、项目所在区域经济发展水平和政府诚信和支付能力，还要考虑宏观经济政策和货币政策的环境和形势。

传统市场竞争模式下的项目资金主要来源于母公司少量的前期启动资金或垫资款项，大量建设的资金来源于业主方计量支付款项维持资金的运转，资金短缺。

四、融资担保物不同

PPP模式项目的融资，出资人不提供任何形式的融资担保，

项目固定资产贷款只能以项目本身的特许权协议（使用者付费项目）以及政府采购协议（政府付费项目）作为项目融资抵押物。戏称为“母公司提供了资本金，项目公司自谋生路，自我发展”。

传统市场竞争模式下的项目资金主要来源于母公司的信用贷款、应收账款保理以及大型设备的融资租赁，传统项目的自身产品不具备抵押物性质，基本上由母公司利用信用以统贷通还方式解决子公司承接的承包项目的资金需求。

五、风险种类及管控手段不同

PPP模式项目因参与方多至少六方面关系：政府、财政、

发改委、国土、环保、设计咨询、银行、税务、审计、交通运管等，周期长等因素，风险种类多，管控难度大，PPP合同执行中有准备期、建设期、运营期，时间跨度大，不可控因素多，等，除建设期与传统市场竞争项目类似外，准备期与运营期管控的内容也不同，准备期基本上是项目建设前的合法合规性手续和建设资金的落实风险，运营期还有收费价格、运营安全以及政府回购等风险。传统市场竞争模式基本上是经营风险。常常遇到的工期、质量、成本、环保、安全等风险。

六、收益来源不同

PPP模式项目，以使用者收费项目投建运一体模式为例，投资人收益的来源首先有价差收益和运营收益，其次有设计优化、监理、集中采购节约的采购成本、建设期施工利润等。传统市场竞争模式下业主采购承包商的惯例是采取最低价中标，所以中标的承包商是没有价差收益的。承包商一般的做法是利用精细化管理手段，采取集中采购、新技术、新工艺节约成本、加快进度等管理手段产生施工利润或者通过变更索赔增加部分利润。

七、适用的法律不同

PPP模式项目尚未正式出台专门的法律，有关项目立项审批方式在2004年国发字[2004]20号《国务院关于投资体制改革决定》文件的附件的政府核准的投资项目目录中进行了明确，项目立项有三种方式：审批制、核准制和备案制;在文件按照不同行业对资本金比例进行的规定，后又有一系列法规条例，特别是2014年9月份后更是密集出台了规定，对原来以BOT、BT、BOOT等等模式实施的基础设施项目统称为PPP。分类为：使用者付费项目和政府付费项目两大类，规定了不同的评审程序（发改委和财政部，分别就事权进行了规范）。简言之，PPP模式项目，适用的法律有不仅仅招投标法、采购法等

传统市场竞争模式的适用法律，还有预算法、公司法以及国家发改委和财政部颁布的各项专门法规和条例，国资委和国务院对于国有企业的投资行为也出台了管理办法进行规范，金融机构利用给项目融资的途径，以评估项目公司是否存在还贷风险的角度对项目的合法合规以及未来收益等进行监控和评价，所以，投资项目的监管方更多，监管力度更大。

传统市场竞争模式下的项目一般适用招投标法和建设部相关的行业管理法律和规定，监管方和监管的内容与PPP模式项目不同。

八、收益计算基础不同

PPP模式项目工可报告中的项目预期财务内部收益率是建立在几项基本假設前提下，例如：使用者付费高速公路项目，车流量年增长比例、大修费用和贷款利率都是基于以往年度的历史数据加以推断和假设计算而得，收益率采用复利计算，PPP项目公司在资本金投放上时刻计算资金的时间价值和机会成本，不允许资本金在公司中沉淀，一般会根据项目建设进度或与贷款资金匹配着进入PPP项目公司（只要满足项目投资建设资金需求即可），以提高投资人投入产出比。

传统市场竞争模式一般是永续公司的派出机构承建，因是充分竞争的市场，有时要求中标方带资或垫资承建项目是中标的条件，带资或垫资业主方是不会按照复利计算资金成本的。

除此，还有建设管理模式不同、项目介入的阶段不同等等，这里不一一枚举，因为PPP模式项目与传统市场竞争模式下的项目存在着种种的不同，所以不能以传统市场竞争模式下的项目管理方法和理念管理PPP模式的项目，急需建立适合PPP模式项目的管理理念和管理手段。

结论

综上所述可以得知，随这我国经济市场的不断发展，因此在这种经济发展的带动下，也衍生了许多经济市场的新“姿态”，进而使得在发展的过程中，如果不能够实现政府与企业的共同联合，则会阻碍企业的进一步发展，只有通过PPP模式的应用，才能保证政府与其他企业或者是经济组织进行资金融合，进而有效降低其自身的经济压力，并保证可以将工作的重心转移到其他方面上，以此才能够促进我国的全面发展。

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