王艳粉 吴思琪

摘要：近些年来，中国的旅游业发展迅速，但在发展的过程中许多的问题也开始显露在大众面前。尤其是关于导游薪酬的问题一直得不到解决，由此出现了一些旅游市场乱象，例如，不合理低价团，导游或景区商贩坐地起价，黑导游，强制消费等。为了保障旅游市场的稳定，针对旅游市场乱象，提出解决办法，并对旅游市场进行秩序综合整治。

关键词：导游薪酬;旅游法;导游服务

1 绪论

1.1研究背景

国际旅游界将导游员称为“旅游业的灵魂”、“旅行社的支柱”和“参观游览活动的导演”[1]。随着整个旅游行业的飞速发展，旅游市场的法律制度也在不断完善。《新旅游法》明确规定了旅行社必须向导游支付全额导游服务费用，且导游不用向旅行社交“人头费”和垫付团费。但是在旅游行业内导游的薪酬依旧偏低，有些旅行社甚至要求导游垫付团费和向导游收取人头费，基本生活都难以得到保障。在此环境下，出现了导游服务人员旅游购物收取高额回扣、小费，来增加自己收入的现象。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对于导游薪酬问题的调查研究总体偏少，但针对职业导游的发展跟踪调查的专著也是有的。在2004年美国作家凯思琳.林格.庞德出版的《职业导游员：导游职业发展动态》一书中就详细介绍了导游员的职业概念，以及导游工作、业务等知识，还指出一些发达国家导游薪酬实质上是以小费为主，根据旅游者对导游服务的满意度获得佣金[2]。

1.2.2国内研究现状

在2006年职业导游员邬敬民出版《叫我如何不宰你》一书，揭示了旅游业各方面不被外人知道的行业潜规则，而且写出了导游是生活在旅游业的最底层，他们有着巨大的精神和物质压力[3]。2017年学者朱香发表《导游人员薪酬管理问题探析》，文中提到旅游部门经理、景区部门经理和专业部门员工都有固定的年薪，且薪酬涨幅都在10%以上，唯独导游人员没有较为固定的薪酬，在旅游淡季时甚至处于“半失业”状态[4]。工作的不稳定性加剧了旅游行业人才的流动，导游人员的工资和福利也受到很大的影响。

2我国导游薪酬制度中存在的问题

探究我国导游薪酬制度不足之处

就旅游行业现状而言，导游薪酬制度存在极大的不合理性。目前旅游市场中，导游的收入，由出团补贴和基本工资组成。这部分收入并不足以保障导游员的基本生活，所以为了获取高额的收入，导游员在带团过程中强制购物，增加旅游景点来获取回扣。

2.1大部分导游没有基础工资、社保和福利

近些年，我国导游的归属问题愈发严重，他们既不属于自由职业者，也不属于国家单位或企业，逐渐被社会边缘化，模糊化，身份得不到明确那么导游的基本工资以及社保福利就很难得到保障[5]。多数导游并不属于任何旅行社，他们以兼职的身份帮旅行社带团，兼职导游没有基本工资，社会保险和医疗保险也只能自己购买。

2.2到淡季时出现“短暂性失业”的情况

旅游业的淡旺季十分明显，导游的工作也会受到很大影响。据2007年底统计，全国一共有旅行社19720家，导游人员101902人，而且全国持有导游资格证的人员有53.85万人，80%的人员均为兼职导游[6]。在旅游淡季时，旅行社不需要导游工作，自然也就不会花钱养一批导游。旅游旺季时，旅行社的专职导游不足以应付旅游市场的需求，所以只能临时招一些兼职导游来缓解导游人员短缺的压力。

2.3旅行社要求导游垫付团费现象屡见不鲜

虽然《旅游法》明确规定旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用，导游在实际带团时，依旧会有旅行社让导游垫付团费的情况发生，垫付的团费迟迟不到账，导游的生活得不到保障，就只能通过赚取游客购物提成和自费项目获取利润。后来逐渐演变成导游将主要工作放在推荐购物和自费项目上，忘记了导游的本职工作其实是向导、游览讲解等。

3 改善我国导游薪酬问题的措施

3.1改善导游薪酬制度的重要性

改善导游薪酬问题在一定程度上可以缓解旅游市场中产生的乱象，提高导游队伍职业素养，吸引人才，缓解旅游市场人才紧缺的问题，使我国的旅游行业健康有序发展。

3.2政府明确导游归属问题，完善导游人员社会福利

2017年，章翰韵发表《论我国导游劳动权益的保護》文中提到，我国的导游人员大部分属于兼职导游，没有与旅行社签订劳动合同[7]。自然也就不会有基本工资，社会保险和福利更是无从谈起。兼职导游用工形式的混乱引发了劳动报酬和社会保险等问题，薪酬制度的不合理极大地打击了导游人员的积极性，所以明确导游的社会归属问题对导游来说越来越重要。

3.3进行导游职业技能培训，提高自身服务水平

2005年，杨美霞、周国海发表《浅议中国导游薪金管理制度改革》，文中提出加强导游的职业化建设和导游队伍的管理[8]。笔者认为旅行社在任用新导游时除了需要具备导游资格证以外，还需要对新导游进行岗前培训，在旅游淡季时，也对导游进专业培训，提高导游知识水平和服务质量。

3.4旅行社建立合理的竞争机制，拉开导游之间的收入差距

在2004年，欧臻发表了《浅议我国导游人员薪酬体制的改革》，文中就改变导游薪酬制度的问题，明确提出了合理拉开导游收入差距的建议[9]。笔者认为旅行社可以参考导游的等级、工作能力和为旅行社带来的利润发放基本工资，一方面从导游自身的职业素养出发，除了国家规定的初级、中级、高级和特级导游之分，旅行社定期对公司导游进行培训考核，提高导游队伍的职业素养。另一方面，可以让游客参与对导游的工作评价，将游客评价纳入导游绩效评价中。综合两方面的考核评价形成导游的个人资料，用于旅行社和游客获取导游相关工作信息的渠道。

3.5规范给予导游小费的标准和范围

其实在2015年，文化和旅游部等三部委就已联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，从国家层面支持导游小费合法化，改善导游薪酬制度[10]。但是小费的支付标准自己支付方式还未明确，再一个缺乏专门的监管机制，难免会出现乱收小费、强制收取小费等一系列现象发生，不少人担心这会助长导游的嚣张气焰，使游客得不到应有的服务。笔者认为在小费的给付问题上可以借鉴美国、法国等发达国家的经验，明文规定小费的给付范围。

结论

我国旅游业正处在高度发展时期，导游的服务质量和水平却没有跟上旅游业发展的脚步。究其根本与导游的薪酬有很大的关系，导游的收入低了，付出的劳动与收入不成正比，自己的基本生活得不到保障，自然就会使导游的工作积极性受到影响。解决当前导游的薪酬问题，提高导游合理合法收入，调动导游工作积极性是我们当前的紧要任务。

参考文献

[1] 李丹丹.论新旅游法对旅游业的影响[J].旅游纵览，2013，（12）：102-103.

[2] 凯思琳.林格.庞德 著;张文 译.职业导游员：导游职业发展动态 [M].东北：东北财经大学出版社.2004.

[3] 邬敬民.叫我如何不宰你[M].花山文艺出版社.2006.

[4] 朱香.导游人员薪酬管理问题探析[J].赤峰学院学报，2017（33）：134-135.

[5] 袁小英.中外导游薪酬模式对比[J].企业导报，2013（20）：140-141.

[6] 文化和旅游部.全国导游人数及考试信息[DB].豆丁网，2015-01-27.

[7] 章翰韵.论我国导游劳动权益的保护[D].北京：北京化工大学，2107.

[8] 杨美霞，周国海.浅议中国导游薪金管理制度改革[J].经济与管理，2015，19（10）：32-35.

[9] 欧臻.浅议我国导游人员薪酬体制的改革[J].桂林旅游高等专科学校学报，2004，15（4）：44-48.

[10] 文化和旅游部，人力资源和社会保障部，中华全国总工会.关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见[R].北京：文化和旅游部，人力资源和社会保障部，中华全国总工会，2015.