摘要：在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，凉山州烟草专卖局（公司）着力查找解决自身突出问题，在全州烟草系统构建“三纵三横”联系服务群众工作体系，为群众解决一批操心事、烦心事、揪心事，全力打通服务群众“最后一公里”，让群众有实实在在获得感。

关键词：三纵三横;工作体系;服务群众;最后一公里

解决联系服务群众“最后一公里”问题，是践行党的根本宗旨的具体体现。在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，凉山烟草立足产业发展大局，探索建立了“三纵三横”联系服务群众工作体系，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，使各级基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

1 联系服务群众“最后一公里”存在的主要问题

（1）思想上存在“三个不够”。一是认识不够。党员干部联系服务群众仅停留在下基层的次数和接触群众的频率上，没有在为解决群众实际问题的质量和效果上下功夫。二是重视不够。联系群众前准备不足，马马虎虎，遇到问题支支吾吾，敷衍塞责。三是担当不够。面对群众的困难和问题，有的党员干部怕担责任不敢担当，怕出问题不愿担当，有慢作为、不作为情况。

（2）行动上存在“十多十少”。部分党员干部联系群众电话多，见面少，会议多，进门少，话讲得多，听取意见建议少，当面承诺多，事后兑现少;对基层下达任务多、要求多、指挥多，关心少、指导少、帮助少;下基层与干部交流多，与员工交流少，与党政干部交流多、与烟农和零售户交流少;在机关，与干部交流多、与员工交流少。

（3）落实上存在“三个缺乏”。一是缺乏具体标准。联系服务群众具体到不同单位、不同部门、不同岗位的党员干部，没有标准和要求。二是缺乏载体依托。在联系和服务群众工作中缺乏整体规划，缺乏载体依托，衔接不够，落实不够，创新不足。三是缺乏刚性约束。对如何深入一线调研、掌握群众诉求、开展服务工作等缺乏刚性的约束。

2 解决联系服务群众“最后一公里”主要措施

凉山烟草针对联系服务群众“最后一公里”问题上存在的突出问题，探索建立了“三个纵向贯通、三个横向落实”为主要内容的联系服务群众工作体系。

2.1 “三个纵向”贯通，为联系服务群众“最后一公里”提供组织保障

坚持把党员干部思想教育、作风建设、制度执行贯穿群众工作始终。从党组到基层党支部，从领导干部到普通党员，一以贯之、一贯到底，为解决联系服务群众“最后一公里”问题提供了组织保障。

（1）弃“官气”，从思想上尊重群众，从感情上贴近群众。以“触及灵魂，知行合一”為目标，以“三会一课”和“基层实践活动”为载体，组织党员干部深入开展“树立正确政绩观”专题学习和讨论，教育党员干部从思想上尊重群众，从感情上贴近群众，以为民务实清廉的实际行动和工作成效取信于民。

（2）树“正气”，在作风上深入群众，在工作上服务群众。“四风”问题是联系服务群众“最后一公里”的最大“拦路虎”，凉山烟草把树“正气”治“四风”作为解决好联系服务群众“最后一公里”问题的关键，扎实推进正风肃纪着力解决好党员干部“四风”方面的23个突出问题，打造服务型党组织，争当服务型干部。

（3）接“地气”，在行动上是走进群众、在发展上依靠群众。为使各级党组织和党员干部更接“地气”，凉山烟草从建立和完善党员干部联系服务群众制度着手，规范联系服务群众工作机制，制定了《改进工作作风密切联系群众的实施细则》，建立了《领导干部下基层“五个一”联系制度》，建立了《党员干部联系服务群众调查评价及运用制度》。

2.2 “三个横向”落实，打通联系服务群众“最后一公里”新通道

“最后一公里”走得好不好，直接影响联系服务群众工作的成败。凉山烟草着力创新服务举措、搭建服务平台，把各项服务落实到全州10万户烟农、1.2万户零售户和2800多员工身上。

（1）实施“五大帮扶”，打通服务烟农“最后一公里”新通道。一是产业帮扶。从投入、技术、服务给予广大烟农贴心的关怀;二是投入帮扶。加大基础设施建设，改善烟区生产生活条件;三是技能帮扶。实施“四个一培训工程”，培养有文化、懂技术、会管理的烟农;四是结对帮扶。把贫困烟农急需的烟用物资、生产贷款等各种服务整合“打包”，解决烟农燃眉之急;五是示范帮扶。通过建立标准化生产示范片、示范户，帮助合作社、种植大户当好“管家”。

（2）推行“五心服务”，打通服务零售户“最后一公里”新通道。大力推行日常服务更细心、销售指导更精心、品牌培育更耐心、客户拜访更贴心、市场维护更专心，关心彝族卷烟零售户，对老弱病残的彝族客户，定期上门将最贴心服务送到家中，努力实现服务“零缺陷”、“零延误”，实现客我共赢。

（3）搭建“三个平台”，打通服务员工“最后一公里”新通道。一是搭建人文关怀平台。推行“七小工程”，解决基层员工吃饭、饮水、洗澡、健身、看电视、通讯“六难”问题。二是搭建成长激励平台。建立激励机制，畅通员工成长晋升机制，拓展员工成长空间。三是搭建帮扶关爱平台。坚持对员工“六必访”，建立困难员工帮扶机制，关爱员工身体健康，关心离退休老同志，共享改革发展成果。

3 解决联系服务群众“最后一公里”初步成效

（1）服务群众的意识进一步提高，党群干群的关系进一步密切。通过“三纵三横”工作体系的运行，深化了各级党组织对党的群众路线重要现实意义的认识，增强了广大党员干部群众观点和联系服务群众工作的自觉性和积极性，进一步密切了党群干群关系。

（2）党员干部作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步树立。凉山烟草在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，务实推进“三纵三横”工作体系，高质量开展了5次党组中心组学习，完成了7个重点课题调研，检视问题47条，回应解决群众诉求具体问题14项，让群众看到了作风实实在在的转变。

（3）服务群众的能力进一步提升，为群众服务效率进一步提高。全州系统各级党组织认真落实“三纵三横”工作体系。召开基层员工座谈会17次、烟农座谈会10次，走访市场17次，共发现问题28个，现场解决15个，纳入整改13个，让基层群众看到实实在在的效果。

参考文献：

[1] 中央文献研究室，中央教育实践活动办公室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京;中央文献出版社，党建读物出版社，2014.

[2] 秦光荣.打通联系服务群众“最后一公里”——谈基层干部坚持正确权力观利益观是非观政绩观[J].社会主义论坛，2014（07）.

[3] 夏家全.改善基层党组织形象，着力解决“最后一公里”问题[J].中国烟草，2014（07）.

作者简介：周万宁（1971—），男，四川宁南人，本科，研究方向：党建党政。

（作者单位：四川省烟草公司凉山州公司宁南分公司）