(湖南拓天工程项目管理有限公司， 湖南 常德 415000)

0 引言

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态文明建设和环保领域所面临的问题，则是经济社会可持续发展的瓶颈制约。公路工程施工期对生态环境破坏较大，而现阶段多数一线施工人员环保意识较为薄弱，现场管理亦不到位，导致后期对生态环境恢复的成本较大。作为业主方需落实各参建单位责任，抓好源头防控，对做好整个项目周期的环保、水保管理工作尤为重要[1-7]。

1 高速公路业主环境保护及水土保持工作管理责任

1) 贯彻执行国家、地方政府环境保护及水土保持的法律法规和上级单位关于环保、水保方面的相关文件和指示。

2) 制定公司环保及水保管理目标，编制相应的管理办法及工作指南。

3) 严格落实环境保护“三同时”制度。

4) 负责对施工期间的环保、水保工作进行监督和管理，及时掌握工程动态，定期检查和总结施工环保及水保措施的落实。

5) 协调施工、设计、监理单位与地方环保、水保行政主管部门间的关系，积极配合主管部门开展环境保护及水土保持监督、管理工作，督促整改。

6) 组织竣工环保及水保验收工作。

2 高速公路工程中业主环境保护及水土保持工作目标

高速公路的环境保护及水土保持工作贯穿公路施工的全过程。从施工队伍进场、选择临时工程场地开始，到路基清表、路堑开挖、路基填筑、桥涵、隧道、路面工程的施工，以及交通安全设施、景观绿化工程的实施，到工程后期临时工程场地的恢复，都要做好相关水源保护、原生态植被保护、施工污水排放、减少施工扬尘、降低施工噪声的工作。给公路沿线的居民及参建员工创造一个良好的生活环境和工作环境，把高速公路建成沟通城市、促进沿线区域经济发展的环境友好型生态公路[8-14]。

1) 指导高速公路施工期土地资源和表土资源的保护、利用工作，减少公路建设对沿线表土资源的破坏，补偿公路建设对沿线土地资源的占用。

2) 指导高速公路施工期植物资源保护工作，最大限度地降低公路建设所引起的生物量损失，保护公路沿线的植物资源。

3) 指导高速公路施工期水环境保护工作，最大限度地减少公路建设对沿线水环境的破坏，重点保护公路沿线的河流、鱼塘等敏感水体的水环境质量。

4) 指导高速公路施工期景观资源保护和利用工作，最大限度地保护沿线自然景观，充分利用沿线景观资源，努力使路侧树木、灌丛和水体等成为公路景观的组成部分，为司乘人员创造优美的行车路域环境。

5) 指导高速公路施工期社会敏感路段环境保护的施工建设，减少公路建设对沿线社会环境的不利影响。

6) 指导公路环境友好型施工的开展，确保各项工程实施过程中都能够严格按照环境友好型建设指标的要求实施。

3 实例探析

3.1 工程概况

广梧高速公路路线长98.49 km，全线桥梁118座，长约28 000 m，隧道18座，长约20 645 m，桥隧比例高达49.4%。项目沿线地形陡峭，以山地、丘陵为主，约90%属山岭重丘区，地质条件复杂，地表风化严重，有滑坡、崩塌和冲沟发育，且植被茂盛。该项目桥隧比例大、施工技术要求高、路线长、投资大、建设管理难度大。项目穿越地区的人文特征明显、自然生态类型复杂、土地资源极为宝贵、水资源丰富。因此，广梧高速公路建设者从项目立项、设计、施工到运营恢复的整个过程中，都在积极计划和推动落实路域土地资源、水资源和植物资源的节约、保护和利用工作。

3.2 项目环保及水保管理工作难点

1) 路线穿越县级森林公园、南江、西江及居民集中居住区等生态敏感点，沿线荔枝、黄皮等经济农作物丰富。如何努力将施工期的生态环境破坏程度降到最低，是本项目环保及水保工作的重中之重。

2) 项目参建单位多、工期紧张，保证进度的同时还需保证工程质量和安全。抓主体、抢进度，导致忽略项目施工中环境保护及水土保持工作不可避免。

3) 现场施工工人专业水平有限，且部分项目管理人员环境保护及水土保持意识淡薄，传统施工理念深入人心，并不能从思想上对环境友好型公路的建设理念真正地重视起来。因此，本项目环境保护及水土保持工作顺利推行相对困难。

3.3 项目环境保护及水土保持管理措施

3.3.1 建立业主、监理、承包人3级环境保护机构

广东云梧高速公路有限公司环境保护及水土保持领导小组组长由总经理担任，成员为各部门负责人及各总监办总监，日常工作由技术部经理负责的工作组进行，如图1所示。

图1 广东云梧高速公路有限公司环保、水保管理机构框架图

业主环境保护及水土保持领导小组主持公司环保及水保工作决策，审核季度环保及水保考评，不定期地检查环保及水保工作组的工作。环保及水保工作组在技术部经理的直接领导下进行日常工作，起草环保及水保工作文件，并不定时地进行工地巡查，督促总监办对环保及水保工作的监理，协调地方环境监测站进行施工环境敏感点的监测，建立取、弃土场临时工程台帐，收集环保及水保竣工验收资料，组织季度环保及水保综合考评检查，发布考评结果，编写检查通报。同时向部门经理汇报当月环保及水保工作状况，制订下月环保及水保工作计划。

总监办总监为环境监理总监。总监办设环境监理办公室，办公室主任由副总监兼任，办公室设2名专职环保及水保工程师，负责日常工作以及环境监测，编写环境监理月报。驻地高监和驻地监理工程师负责施工环保及水保监管。

施工合同段项目部设环境保护工作组，组长由项目部经理担任，成员有项目部总工程师、专职环保及水保工程师、工程部长、施工中队长。日常工作由专职环保及水保工程师负责，各施工中队设兼职环保及水保员，按要求做好施工中队的环保及水保工作。如图2所示。

图2 广梧高速公路施工单位环保、水保管理组织机构

3.3.2组织各级人员培训学习

公司举办了高速公路环境保护培训班，参加人员有业主、监理和承包人3级环保及水保机构的工作人员，由交通部科学研究院环保及水保专家讲课，以提高各级环保及水保工作人员的环保及水保知识和工作理念。邀请行业专家按照本工程环评报告及水土保持报告的要求，制订了《广梧高速公路环境保护及水土保持工作实施细则》；各总监办按照《广梧高速公路环境保护及水土保持工作实施细则》的要求制订本监理段相应的“监理细则”；各合同段环境保护工作组按照业主及总监办“细则”的要求制订本合同段环境保护及水土保持工作方案。邀请环保及水保专家深入施工现场，指导环境保护监理，开展环保及水保工作，参加业主组织的季度环境保护综合考评检查，编写考评报告。

3.3.3 硬件及软件措施

总监办下设环保及水保试验室，要求配备检测噪声、空气悬浮物和水质量的仪器。由环监办的专职环保及水保工程师负责，对施工场地及其周边环境的空气、噪声和水源进行检测，对于超标的项目及时通知承包人进行整改。隧道工程开挖期各项目部施工队要求购买检测粉尘和氨、氮等毒气的仪器进行自检。业主公司聘请云浮市环境监测站对施工环境敏感点进行不定期的检测，及时了解施工期声环境、空气环境和水环境的指标，出具检测报告。要求设计单位对照环评报告及水土报告中所提出的生态环境敏感点，逐一落实相应的环保措施设计，配套专业的环保和景观绿化图纸。

3.3.4业主公司管理措施

1) 编制本项目的工程环保及水保工作指南，以规范和指导公路施工建设活动。

贯彻落实广梧高速公路环境影响评价报告书和水土保持方案报告书以及有关部门提出的环保、水保措施与要求，严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强施工阶段的环境保护及水土保持的管理与监控，控制施工阶段的环境污染和生态破坏。对施工期环保、水保主要问题及相关措施做出要求，包括水土保持措施及对策、水环境保护措施对策、环境空气保护措施对策、噪声污染防护措施、固体废弃物影响控制措施及重大生态破坏和环境污染事故处理的应急处置等。

2) 经济管理措施。

实行季度环境保护及水土保持综合考评奖励。施工承包合同规定200章至700章计量的0.6%为文明施工、环保及水保施工奖金，其中30%为风险基金，在工程竣工、综合考评达标后支付，70%为施工期环保及水保奖励基金。公司制订了《广梧高速公路环境保护考核评优实施细则》及其考核评分标准，每季度最后一月的下旬，公司环保及水保工作组汇同交通部科学研究院和水利厅咨询公司的专家、总监办对各标段的环保及水保工作进行检查考评，并对照考核标准打分，考评小组汇总后，公司环保及水保领导小组成员审核，领导可在加减5分范围内打分，最终定出各标段考评分数。90分以上为优秀，可获本合同段当季度环保及水保奖励基金120%的奖金；75分～90分为合格，可获本合同段当季度环保及水保奖励基金50%的奖金;75分以下为不合格，没有奖金。剩余奖励基金转为暂定金，由业主掌握，设环境保护专项奖，并制订专项奖考核标准，以奖励环境保护建设突出的“亮点”项目，与季度考评一起进行考评。

施工承包合同中业主给承包人约定施工环保及水保费，其中20%用作承包人项目部营地的建设，环保及水保达标验收后支付。其它80%为施工期环保及水保工作费用，每季度支付10%，与季度环保及水保考评挂钩。优秀标段可支付本合同段施工环保及水保费的10%；合格标段可支付本合同段施工环保及水保费的5%，另外5%扣作暂用金，由业主掌握；不合格标段不支付施工环保及水保费，将该合同段施工环保及水保费的10%扣作暂定金，由业主掌握。施工中出现环保及水保事故，视情节轻重处以2 000～10 000元的罚款，严重的停工整顿。

上述奖惩措施有效地调动了承包人环保及水保工作的积极性，推动了施工期的环境保护工作。

3.3.5对承包人及监理单位的要求

施工期的环境保护及水土保持工作主要由承包人自觉进行，关键是领导重视，专人负责。项目经理、总工程师、工程部长、施工队长把施工环保及水保工作列入议事日程，在布置工程任务时，不仅讲技术、讲质量、讲安全，还讲环保及水保，由专职环保及水保工程师向操作人员进行环保及水保工作交底，施工中队兼职环保及水保专员监督执行。专职环保及水保工程师每天巡查工地，与驻地监理工程师紧密配合，及时处理环保及水保问题，填写环保及水保施工日志，建立施工营地、砼搅拌站及取、弃土场等临时工程场地的环保及水保工作台帐，编写环保及水保月报，适时向项目经理汇报环保及水保工作状况,并提出工作意见。

施工期环境保护工作的监理由总监办及其驻地监理工程师进行。总监办专职环保及水保工程师要经常到工地巡查，与驻地监理工程师密切配合，及时纠正承包人环保及水保工作的违规行为，对于严重破坏植被、污染水源的事故，给予处罚，限期整改。总监办环保及水保试验室对环境敏感点检测的结果通知驻地监理工程师，督促承包人整改超标的工点。环监办负责编写环境监理月报，并报业主。驻地高监及驻地监理工程师承担主要的施工环境监理工作，驻地高监执行业主及环监办关于环保及水保工作的指令，督促驻地监理工程师进行环保及水保工作的监理，编写环境监理月报；驻地监理工程师在驻地高监的直接领导下，执行业主、总监办的环保及水保工作指令，与总监办和承包人的专职环保及水保工程师密切配合，及时纠正承包人环保及水保工作的违规行为，填写环保及水保监理工作日志及与环保及水保工作相关的报表，提供编写月报的材料。如图3所示。

图3 广梧高速公路环保、水保监督检查工作程序

4 结语

广梧高速公路竣工环保及水保验收已全部完成，运营已有数年。在整条高速公路建设过程中业主单位、监理单位、施工单位和咨询单位始终秉承着环境友好的建设理念，在工程建设的各个环节都始终严格执行环境友好型高速公路建设相关指标中的要求，严格落实各项环境保护措施，从现场来看，在广梧高速整个建设过程中基本实现了环境友好型指标体系中的各项要求，环境保护效果明显。

公路环保是公路施工的新课题，绝大多数一线施工人员的环保意识还不够强。质量、安全、进度固然重要，但环境保护和水土保持工作同样不可忽视。作为交通行业从业者，必须努力践行习近平主席所提出的“绿水青山就是金山银山”的生态理念，为推动生态文明和美丽中国的建设贡献力量。