李计广 李秋静

改革开放四十多年来，我国坚持对外开放的基本国策，开放成绩显著，在货物出口领域多年位列全球第一，对外投资和外资流入连续多年稳居全球第二，开放已经成为当代中国的鲜明标识[注]引用自《习近平：开放已经成为当代中国的鲜明标识》,http://news.youth.cn/sz/201811/t20181105_11774697.htm(2018-11-05)。。进入新时代，国际国内环境正在发生深刻变化，中国对外开放面临新挑战、新机遇、新要求和新任务(杨长湧，2019)。在国内外条件发生重大变化的背景下，我国需要以更大的魄力推进高水平开放、高难度改革(杨正位，2018)。2019年政府工作报告强调，要“进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化”。

学术界现有研究普遍认同我国应当进一步提高开放水平(裴长洪等，2018；孙玉琴等，2019)，但对于我国当下的开放程度如何、开放水平如何测度等问题，还要进一步讨论。本文将在分析开放水平如何测度的基础上，着重分析我国现阶段开放水平，进行国际比较和经验借鉴，全面结合国际国内形势，为新时代推进高水平开放提出若干建议。

一、高水平开放的内涵

对外开放的内涵包括两个层面：一是实体经济层面，包括货物、服务、资本、人员、数据的自由流动；二是经济制度层面，其涵盖领域越来越广泛，不仅包括现行WTO规则所涵盖的内容，如货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权措施，还涉及双边、区域、诸边等各类国际经贸规则所涵盖的内容，不仅仅是传统的边境政策和边境后政策，还包括新兴领域的政策措施，如数据流动、竞争政策、国有企业、劳工标准等。……