摘 要：该文介绍了颍河生产圩的概况，针对生产圩存在防洪标准较低、影响河道泄洪能力等问题，结合生产圩的具体情况，提出分类治理方案。

关键词：颍河;生产圩;分类治理

中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）11-0077-02

1 流域概况

沙颍河是淮河最大的支流，发源于河南省西部伏牛山脉，在安徽省沫河口入淮，全长620km，流域总面积为36651km2。安徽省境内称为颍河，河道长207km，河槽宽100～180m，河深8～12m。流域面积为4112km2，流域内人口455万人，耕地28.27万hm2。经过多年治理，目前颍河防洪能力基本达到20年一遇。但受历史上黄泛影响，颍河弯曲河段多，两岸滩地淤高，堤距宽窄不一，堤外滩地生产圩众多，居住大量人口，严重影响河道泄洪能力。

2 生产圩形成与现状

颍河滩区生产圩堤众多，大多形成于新中国成立前。历史上生产圩为颍河河滩洼地，因元、明、清历代洪水多次入颍，漫溢成灾，当地群众为防洪水沿河主槽修筑堤防。特别是1938年黄河花园口南堤扒口，颍河沿岸群众为抵御洪水，于1939年修筑干堤（即现有的颍河左、右干堤），采用截弯弃洼，堤线顺直，导致沿岸堤防与左、右干堤之间相距甚远，形成了2道堤防。

颍河滩区水土条件较好，土地肥沃，加之沿线人多地少，经当地群众不断培修老堤，围圩保地，又因保麦争秋的需要逐年加高，逐渐在颍河滩区形成众多生产圩。1976年调查时，2堤间形成生产圩87处，保护耕地5246.67hm2，其中太和县9处，保护耕地266.67hm2，阜阳县31处，保护耕地3140hm2，颍上县47处，保护耕地1840hm2。1990年代，颍河滩区生产圩仍为87处，圩内耕地近5333.33hm2，居住人口多达10万人。近年来，通过沙颍河近期治理、淮北大堤颍左堤加固、颍河综合治理水环境等工程实施，废弃、退建了部分生产圩堤，但多年来滩区生产圩一直缺乏系统治理。目前颍河生产圩为52处，面积63.17km2，耕地面积4766.67hm2，居住人口10.7万人。

3 存在问题

3.1 缺乏系统治理，影响河道泄洪能力 多年来，颍河滩区生产圩一直缺乏系统治理，堤身单薄，堤顶较窄，防洪标准较低，一般不足10年一遇。而且因临近河岸，阻水严重，部分圩堤高程甚至超过设计洪水位，影响河道泄洪能力。

3.2 居住人口多，安全、发展、环境问题突出 颍河生产圩居住人口众多，圩内居住群众10.7万人，当遇阜阳闸下泄流量接近3000m3/s的较大洪水时，这些生产圩将依次破圩行洪。群众生产生活不稳定，防洪安全难以得到保障，居住环境条件较差，区域发展更是受到严重限制。

4 分类治理措施

治理生產圩应当服从流域防洪大局。生产圩堤保护区人口10.7万人，耕地4766.67hm2;颍河大堤保护区人口455万人，耕地多达28万hm2。按照局部利益服从整体利益，同时兼顾局部利益的原则，当生产圩影响到河道泄洪能力及颍河大堤保护区的防洪安全时，应服从整体防洪大局，因此生产圩需因地制宜，分类治理，以满足颍河的排洪需要，同时解决群众安全、发展及环境问题。

4.1 生产圩分类 颍河生产圩采用分类治理措施，结合河道整治对生产圩实施联圩并圩。按照“还河一批、限制一批、提高一批”的原则，根据生产圩面积大小、居住人口数量、生产圩阻水程度和所处位置河势情况等因素综合分析，对具备条件的生产圩实施退田还河，给洪水以出路，结合河道整治需要，实行生产圩分类治理、分级设防。

4.1.1 提高类生产圩（I类） 耕地面积333.33hm2以上、居住人口5000人以上或具有重要保护对象的，或具备实施联圩并圩条件的，且对行洪基本无影响的生产圩，按照10～20年一遇防洪标准对堤防进行加高加固。保护对象特别重要的生产圩，防洪标准可适当提高。

4.1.2 限制类生产圩（II类） 耕地面积66.67～333.33 hm2或居住人口1000～5000人的生产圩，实行萎缩性管理，不宜布局建设村镇及其他重要基础设施，主要利用圩内耕地进行农业耕种。按照分级设防的原则，生产圩实施单退，圩内人口逐渐外迁。

4.1.3 还河类生产圩（III类） 非法围垦、影响行洪、频繁受淹的生产圩，面积不大、无人居住或居住人口很少的生产圩，实施退田还河。

4.2 生产圩治理 颍河生产圩治理按照Ⅰ类生产圩提高标准、Ⅱ类生产圩限制发展、Ⅲ类生产圩退田还河原则，治理措施包括联圩并圩、退建加固、维持现状、退田还河等。

4.2.1 提高类生产圩（I类） Ⅰ类生产圩现共有18处，保护面积为44.41km2，圩内耕地为3273.33hm2，居住人口为7.89万人，分别占总圩数、保护面积、耕地、居住人口的34.6%、70.3%、68.7%、73.8%。保护面积大，耕地多，居住人口多。规划茨河圩、上竹园圩、宋渡口圩、梨园圩等14处联圩并圩，退建邢集圩、芦华圩、肖庄圩3处，加固口孜集圩1处。治理共需退出面积9.21km2，耕地713.33hm2，迁移人口1.54万人。生产圩数量减少为9处，防洪标准提高到10～20年一遇，共保护面积35.20km2，耕地2560hm2，人口6.35万人。

4.2.2 限制类生产圩（II类） Ⅱ类生产圩共有7处，保护面积为7.60km2，圩内耕地为633.33hm2，居住人口为1.38万人，分别占总圩数、保护面积、耕地、居住人口的13.5%、12.0%、13.3%、12.9%。生产圩数量少，保护面积小，居住人口较多。陈营圩四周地势较高，洄流集圩、刘集圩位于回水区，居住人口多，该3处生产圩维持现状、不退堤;史王圩、管庄圩、李青下湾圩、顾嘴子圩4处生产圩因河道堤距宽度控制，实施局部退建。Ⅱ类生产圩实行萎缩性管理，居住的1.38万人逐步外迁。

4.2.3 还河类生产圩（III类） Ⅲ类生产圩共有27处，保护面积为11.16km2，圩内耕地为860hm2，居住人口为1.42万人，分别占总圩数、保护面积、耕地、居住人口的51.9%、17.7%、18.0%、13.3%。生产圩数量多，保护面积较小，居住人口少，主要分布在颍上县境内。规划季渡口圩、东平圩、江口集圩等27处生产圩废弃退还河道。该类生产圩在未实施废弃退田还河前，严格限制区内发展，不能新增工企业设施，人口只迁出不搬入，宅基地只退出不新增。考虑到滩地高程较高，一般都超过2年一遇，很多接近5年一遇，实施退田还河后，应研究合理利用滩地进行一般农业耕种的可行性，提高土地利用率。颍河生产圩治理后，生产圩数量减少36处，退田还河面积22.56km2，退出耕地1753.33hm2，迁移人口4.34万人，分别减少69.2%、35.7%、36.7%、40.6%。治理前后变化详见表1。

5 结语

颍河滩区生产圩数量多，居住人口多，影响流域防洪且自身防洪标准较低，发展空间不足，生活环境差。构建颍河水安全保障体系，需要从安全、发展、环境等方面实施颍河综合治理，特别是治理滩地生产圩十分关键。在实施生产圩治理后，颍河生产圩由原来的52处减少为16处，提高了圩堤防洪标准，减轻了防汛压力，扩大了河道过流断面，增加了泄流能力。结合河道疏浚，颍河干流设计洪水位维持不变条件下，河道泄洪能力可达到50年一遇。

参考文献

[1]陈平.安徽省淮河干流生产圩处理措施分析[J].江淮水利科技，2013（6）：8-10.

（责编：徐世红）

作者简介：高强（1977—），男，江苏扬州人，高级工程师，从事水利规划设计工作。  收稿日期：2020-05-12