孙小宇，郑逸芳，许佳贤

(福建农林大学公共管理学院，福建 福州 350002)

20世纪70年代末期，我国农村实行包产到户的家庭联产承包责任制，极大地提高了农民从事农业生产的积极性和主动性。但随着改革开放的推进及国家工业化和信息化的推动，农业收入在国民经济中所占的比重下降，加上农业生产技术未能得到及时提高，农业生产效率较低，以家庭分散经营为特征的家庭联产承包责任制无法适应市场经济条件下市场化、规模化和信息化的要求，大量农村劳动力由农村涌入城市。部分农村地区出现了耕地粗放经营、撂荒、甚至弃耕的现象，这不仅造成了土地资源的浪费，还为农业发展和粮食安全带来负面影响。

为了解决家庭分散经营引发的农业生产低效率问题，我国在实践创新和制度设计层面上进行了一系列的探索和实践。在实践创新层面上，自20世纪80年代末期以来，我国农村自发开展了多种形式的农地流转创新实践。经过几十年的发展，现阶段的农地流转模式逐渐由自发、短期流转模式向规模化、契约化、长期性、稳定性的流转模式转型。在制度设计层面上，2002年《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布实施为农地流转实践奠定了法律基础。2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农地流转必须在坚持农民自愿的前提下，在充分保障农民权益的基础上有序进行。2014年中央一号文件提出了农村集体土地“三权分置……