浅议新《公务员法》的亮点和问题

2020-06-23余常宏

法制与社会 2020年15期

关键词《公务员法》职务职级提前退休聘任制

作者简介：余常宏，南京理工大学知识产权学院，硕士研究生，研究方向：知识产权。

中图分类号：D922.1 文獻标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.255

由于长期缺乏一套系统完整的公务员法，我国一直是由《国家公务员暂行条例》来规定中国的公务员制度。我国第一部《公务员法》于2005年正式通过，同时也标志着《国家公务员暂行条例》结束了为期十二年的寿命。近期新修订的《公务员法》于2019年6月1日正式生效。走进新时代，我国的公务员制度必将随着新法的生效而受到深刻的影响。笔者尝试对新颁布的《公务员法》的亮点进行解读，在新旧法比较的基础上对新法生效之后可能存在的问题进行探讨，同时尝试提出完善建议。

一、新《公务员法》的亮点

（一）职务职级并行制度

毫无疑问，新法中最大的亮点要属职务职级并行制度。在以前公务员如果想要在待遇上有所提升，只能依赖于职务的晋升。新法实施后则有所改变。按照之前作为试点的四川省和国家机关的实施情况来看，职务职级并行制度主要分为两个步骤：一是先进性套改。之前的副主任科员等职务都被取消，取而代之的是四个级别的主任科员、调研员和两个级别的巡视员;二是套改完之后，按照对职级的有关规定可以实现晋级，若特别优秀可以将晋级的时间提前。在新法下，年轻的群体或将成为最大的受益对象。正常情况下，两年一晋级的规定让正常工作的国家公务员和省级公务员看到在退休时享受厅级待遇的希望。将新旧《公务员法》进行对比，可以直观的看出新法删除了“非领导职务”，采用职务职级并行的新模式。从新《公务员法》第三章中可以看出，职级序列仅限于厅局级以下设置，共分为四级十二等，这给努力工作的公务员们打开了透明的晋升通道。

（二）早工作早退休

根据新法，公务员工作满三十年即可达到提前退休的条件。这对于很多人来说无疑是一个福音，他们可以更早的将自己的精力放在个人生活中，更早的享受天伦之乐。按照本科生毕业的标准年龄22岁来计算，若毕业后在公务员的岗位上连续工作三十年，那么到了52岁的时候就可以申请提前退休，这距离国家今后将推行的延迟退休的65岁年龄相距足足有十三年。面对我国中高级干部普遍老龄化的现状，各界人士一直以来都有支持干部年轻化的声音，并且国家已经采取相应的措施稳步推行。新《公务员法》的出台对于干部年轻化而言是一个极大的鼓舞。新法第九十三条规定的是提前退休的三个条件，满足其一即可申请提前退休。这一规定从长远来看能够对公务员队伍的更新换代起到加速作用，年轻化的干部队伍将展现出更强大的青春活力和时代精神。公务员也能在长期的工作之后获得精神和身体上的休憩，更好的享受天伦之乐。

（三）基层公务员工资或将提升

一直以来，公务员的工资都是为不少人诟病的对象。尤其华东和华南沿海地区依靠经济发达的优势，工资水平比起西部和中部地区公务员要高出不少。但是，跟本地区的大多企业相比，无论是哪里的公务员其工资水平似乎都不具有比较的优势，甚至与当地企业相去甚远。为了改善公务员队伍结构，吸引更多的高学历、高水平人才加入是势在必行的。然而，对于公务员岗位而言，薪酬作为吸引人才的很重要的一项参考因素长期以来都不具备竞争力。此次新法修改，对于广大公务员尤其是基层的职级类公务员在提升待遇水平方面将会是极大的利好。第一，晋升职务和职级的时间缩短，将有利于公务员群体更快的享受更好的待遇。中组部近期印发了一系列与公务员管理和职务职级有关的配套文件，其中传达的很重要的一个精神就是公务员的工资待遇水平将会在接下来的一段时期内稳步提升。第二，在新《公务员法》生效之后，根据实施的情况，必将出台更多的配套措施，给广大公务员群体带来较大幅度的待遇提升。第三，新《公务员法》中还明文规定了公务员所享有的各类补贴、津贴、福利和养老金等，尽管还有待进一步落实，但可以预见未来相应的福利标准一定会有不小的提高。

（四）公务员能上能下

要想切实从根本上提升公务员的工作效率，没有严格的制度是行不通的。因此在对公务员进行职务和职级管理的同时，应当以能上能下和能升能降为基本原则。若公务员无法胜任职位要求，比如在年终考核中被评为不称职，或者受到降级、撤职处分等，以及法律法规或者党内法规规定的其他情形，公务员的人事部门会做出降职处理。严格的考核制度有利于肃清公务员队伍里那些不能干事、不想干事、不会干事的害虫，哪怕他已经几经波折爬到了高位，如果他无法为人民办好事、办实事，无法获取群众的信任，仍然有可能丢掉自己现在的位置。如果人人都能做到居安思危，将自己的权力置于阳光下，将自己的双手放在百姓眼前，我们的公务员队伍一定会变得更加清正廉洁，行政执法能力也将大为提升。