姜长友

摘  要：消防救援作战指挥调度工作是消防队伍参与应急救援行动的首要环节，贯穿于整个行动始终，文章从黑龙江省实际工作中显露的作战指挥调度方面的问题入手，分析了其原因，并就如何进一步做好作战指挥调度工作进行了思考和探索。

关键词：指挥调度;作战指挥中心;应急救援

中图分类号：D631.6 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）19-0186-02

Abstract： The fire rescue operation command and dispatching work is the most important link for the fire team to participate in the emergency rescue operation， which runs through the whole operation. This paper starts with the operational command and dispatching problems revealed in the actual work of Heilongjiang Province， and analyzes its causes and explores the methods to further do a good job of combat command and scheduling work.

Keywords： command and dispatch; operational command center; emergency rescue

在新形勢下，消防救援队伍面临的应急救援处置任务向适应全灾种、大应急需求方向转变，处置任务日趋繁重、队伍面临的考验也日趋严峻。在各类应急救援处置过程中，如何科学有效的处置各类灾害事故，保证指战员人身安全，最大程度的减少群众财产损失是摆在我们面前的一个重要课题，而科学的作战指挥调度则是消防救援队伍快速、有效地完成应急救援任务的前提和保证。在改革转制的新形势下，消防救援队伍作战指挥调度工作建设不容忽视，突出实战化拓展应用将有效地提升队伍警情处置效率，提高安全意识，并可实现对现场纪律及处置程序的有效监管，杜绝警情处置盲区。

1 消防救援队伍指挥调度概述

消防救援队伍的应急救援指挥是应急指挥的一种具体形式，是指挥员和指挥机关对所属单位应急救援工作中一系列人员、装备的调度指挥和行动部署，具体构成要素主要包括指挥人员、指挥机构、指挥对象及活动内容。

（1）指挥人员是指应急救援行动的组织者和领导者也就是各层次的指挥员，其指挥决策能力直接影响灭火救援行动的最终结果，具体划分可按编制（如部局、总、支、大、站、班）、作战区域（如前方、后方）及任务分工（如灭火救援战斗、供水、保障、通信等）划分。

（2）指挥机构是指为指挥员提供技术及信息，贯彻落实指挥人员指令的行动机构，其主要包括消防指挥中心和应急救援现场指挥部。通常由指挥中心进行警情受理、力量调集、信息收集、辅助决策等，现场指挥部负责部署现场的应急救援行动。

（3）指挥对象是指应急救援行动的直接参与者和指令的执行者，具有群体、被动、服从等特征，通常为参战消防指战员和参战的社会联动力量及其他组织力量。

（4）活动内容是指警情处理、人员装备调派、信息收集、作战指挥部署、命令下达、战斗行动等具体处置环节。

2 当前我省消防救援队伍应急救援指挥调度工作存在的问题

2.1 联合救援协同组织指挥机制缺乏，多部门协同联动无具体规范

目前，全国消防救援队伍均处于改革转隶时期，在组织体制方面，通过在国家层面设立应急管理部，省、市分别设立应急管理厅（局），对全国各类应急部门、力量进行了整合，从根源上解决了应急力量分散、条块分割、缺乏统一调度管理的问题。但由于新部门组建时日较短，在运行机制、法制基础、社会资源调度整合等方面都亟需完善、调整。单就指挥调度层面而言，在重大灾情处置行动中，各部门主要是遵循本行业法律法规进行活动，这种单一灾害管理模式无法满足人力、信息、技术、装备等资源整合共享需求，在一定程度上削弱了应对各类灾害事故处置能力。同时，很多部门在整合前制定的预案机制也需要重新完善、修订，以形成在法律层面上具有约束力的应急预案。

2.2 队伍内部指挥人员业务水平参差不齐、比例不平衡，警情处置过程监管制度缺乏

当前，指挥中心人员除担负接处警情、舆情监控、战备值班等常规职责任务外，部分单位根据工作需要，还承担了诸如内勤、收文发文等工作，相较于拓展后的职能任务，现有编制人员已捉襟见肘，且在日常工作多忙于落实上级部署各项任务及事务性工作，缺乏具体或专职负责实战化指挥研究如针对本辖区特点的战术的研究探索、灾情现场督导等的组织机构及人员。实际警情处置机关多数仍停留在警情录入、信息报送、典型灾情处置战评层面，而实际基层指挥员在处置警情的全过程无具体人员监管，缺少针对的指导文件及法律效力的监管措施。同时，存在支队全勤指挥部及大（中）队指挥人员灭火救援业务水平参差不齐、作战训练安全行动手册等规章制度落实不严格等问题。

2.3 指挥中心组织机构不健全，未形成人员、制度方面的保障

黑龙江省消防救援队伍实行“大集中”接警，各支队级消防指挥中心除担负市区接警、“96119”举报受理、涉消舆情监控、信息报送、辅助决策、视频督察及机关日常事务性工作以外，还需受理各县市区未接起的警情电话，工作量较大。但就目前情况来看，各支队除少数几个支队外，均不同程度存在指挥中心人员编制配备不到位、跨科室借调兼职等现象，再加之未设置指挥中心岗位职业技能鉴定，考试考核主要以通信专业为主，导致指挥中心消防员从事本岗位专业能力素质得不到有效认证。指挥中心工作强度大、责任重、地位普遍不高、立功受奖机会少、晋升不占优势等实际因素，均在不同程度上制约了指挥调度工作的纵向开展。

2.4 智能调度指挥落后，现场信息传递不畅通

目前，黑龙江消防队伍警情调度指挥仍然单一停留在依靠接警员询问、立案、调派人员车辆出警的接警调派过程，全过程既没有实现报警定位、地图各站辖区分别，也没有消防车出警定位、实时记录警情过程，接警系统没有与外界大数据信息平台如实时气象、交通道路情况、导航定位、卫星地图等等联通进行资源共享。而出警后全过程几乎都在用电话或对讲机联络，而配发的对讲机、4G图传的设备技术落后，经常出现现场信息传递不畅等问题。

3 提升我省消防救援队伍应急救援作战指挥调度能力的思考

3.1 更新完善应急机制，整合应急救援力量

当前，除应急管理部门以外，其他如卫生、环境等单位也都进行了机构性改革，职能亦已进行了调整。因此，我省消防救援力量应立足本地区应急救援工作形势，结合地域特点，进一步完善处置突发事件联动机制，提请上级部门建立统一指挥调度体系，下发有法律效力的文件规范其应急职能、奖惩，切实将交通、卫生、医疗、环保、自然资源、水利、气象、通信等具有应急属性的部门，蓝天救援队、矿山救援队等专业性救援队伍和多种形式消防队伍、微型消防站纳入统一指挥调度体系，由应急管理部门统一牵头，定期召开会商研判会议并通过修订各类灾害事故预案、组织开展大型综合性实战演练，确定各部门在体系中的响应机制和启动形式，明确处置任务、方法、程序、注意事项以及组织指挥和协调关系。

3.2 加强指挥人员业务素质建设，制定警情处置监管机制

全面重视全勤指挥部及大、中队指挥人员业务学习，至上而下带动学习，建立严格、实际可行的随机考评机制，对支、大、中队进行考评奖惩，坚决杜绝不懂战训业务的人担任指挥人员。制定警情处置监管機制，由机关战训骨干牵头轮流借调各中队战训业务骨干担任督察官，从警情受理开始，根据规范要求对案件全程跟踪监管、查找灭战环节不足，建立受理回访机制，对违规操作手册、现场纪律进行实时纠正记录，严格奖惩，确保警情受理、处置过程得当，安全工作落实到位。以上工作最重要的是要常抓不懈，才会发生从量变到质变的转变。

3.3 优化指挥中心人员配置，提高快速反应能力

为有效解决人手不足的问题，可选拔、抽调优秀基层干部在指挥中心轮训值班，根据岗位需求，招收具有计算机、通信专业的文员或专职消防员参与值班，充实指挥中心值守力量。同时，优化编配人员构成、管理、值班、待遇，拓展职责范围，形成接报警情、力量调派、信息收集、辅助决策、信息报送及舆情监控于一体的模式，在各个环节固化流程、明确分工，确保突发警情时，做到接警有序、反应快速、信息准确、监控到位。同时加强途中引导，为各作战力量途中部署和到场展开提供辅助决策，切实提高作战能力水平。

3.4 汇聚应急基础数据资源，加强指挥信息平台建设

根据目前实际情况，依托现有“119综合信息管理系统”“实战指挥平台”及消防综合业务平台等信息平台主要功能，建立辅助决策信息储备库，并将微信社交、电子地图导航等APP功能与之有机结合，以实现对路线选择、力量部署等方面进行精准指导，切实提升信息获取效率，增强分析研判能力，提高辅助决策水平。同时，着力推进全省各级信息通信装备转型升级，依托地方专业团队建立优质高效的通信保障服务体系，确保各层级消防救援指挥调度机构始终保持高效畅通的运转状态，持续不间断为一线消防救援队伍科学高效应对各类灾害事故提供有力支撑。

参考文献：

[1]刘静.消防部队联合救援协同组织指挥[M].化学工业出版社，2018.

[2]孙儒凌.作战指挥基础概论[M].国防大学出版社，2011.

[3]张光俊.消防应急指挥体系构建的几点思考[J].消防技术与产品信息，2010（5）：23-24.