谢彦峰

摘要：水利灌溉基础设施建设与农业节水技术实施，对于干旱区农业经济发展具有重要作用。基于干旱区农业节水灌溉发展目标要求及相关问题，从注重水资源利用合理配置、实施农业节水综合策略、加强灌区体制机制管理改革等方面进行分析研究，以期为干旱区农业节水及高效用水提供参考。

关键词：干旱区;水资源利用;灌溉;节水;管理

中图分类号：S274    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）03-0059-02

干旱缺水是制约新疆地区农业发展的主要因素。干旱区的基本特征是降水少、蒸发强烈，水资源时空分布不均，水土资源供需不平衡，整体与区域间匹配差异较大。干旱区没有灌溉就没有农业生产的发展，水利灌溉工程基础设施建设和农业节水技术实施，是干旱区农业经济发展的重要基础保障。本课题基于干旱区农业节水灌溉发展进行思考，进一步分析减少农业用水比重、缓解水资源供需矛盾、加强农业灌区节水改造挖掘力度、提高水资源利用效率等问题，为干旱区农业可持续发展提供思路。

1 水资源管理配置

1.1 合理配置水资源

注重干旱区水资源短缺情况下水资源合理优化管理与调配问题研究，促进干旱区水资源可持续利用管理。在实施过程中，要综合考虑经济发展与水环境保护用水需求，以工农业生活和生态用水效益最大和水资源消耗最小为优化配置目标，规划水资源合理配置方案。同时要有效组织协调流域与行政区水资源管理层次关系，加强水资源总量控制及规划实施管理运行，充分发挥水资源管理配置效益。流域灌区水资源统一管理，需要综合考虑行政区划、水文地理单元等自然状况，在尊重流域各灌区分水比例的前提下，以统筹兼顾流域灌区上下游用水统一管理协调、水资源总量控制与定额用水管理、最大限度发挥流域各灌区包括地下水和地表水在内的水资源综合效益为目标，进行水资源调度配置管理，而不能只考虑单一灌区用水利益。

1.2 提高农业用水效率

灌溉面积的增加会进一步加大水资源供需压力，要改变传统的以扩大灌溉面积获取农业经济效益而牺牲水生态环境的做法。干旱区农业灌溉面积应与水资源承载力相匹配，在干旱区采取有效措施控制灌溉面积规模，遵循水资源优化配置和高效利用原则，推广先进的节水灌溉技术，减少农业灌溉用水量占总用水量的比重，全面实施总量控制、定额管理，以水定地、退地还水，提高水资源利用效率。

2 农业节水综合施策

2.1 推广先进的节水技术

农业节水通过节水工程建设及现代节水灌溉技术应用，不断提升水资源利用效率。先进的农业节水技术如低压管道输水灌溉技术、改进地面灌溉技术、喷灌技术、微灌技术、覆膜灌溉技术等，已在灌区进行试验示范和推广应用，在提高水利用率和灌溉效率方面发挥了显著作用。目前我国西部干旱灌区农业灌溉水利用系数为0.45～0.57，井灌区灌溉利用系数已达0.70左右，与国际先进国家水平0.70～0.85相比尚有一定差距。因此，在继续提高水利用率基础上，节水农业建设重点应转移到大力推广应用适合当地的高效节水技术上来，从技术应用层面提高水资源综合效率。

2.2 合理有效利用地下水

流域灌区因水资源形成及取水方式不同，形成了地表水灌区、抽取地下水灌区及地表与地下水联合取水等多种类型灌区用水方式。近年来，有些地下及井渠联合取水的灌区，由于大量抽取地下水和大水漫灌用水定额过高，出现地下水超采和地下水位下降明显情况，严重影响了地表水与地下水自然循环补给平衡，导致灌区地下水自身生态失衡。因此，以抽取地下水为主的灌区要采取井渠结合灌排方式，节约利用地下水资源，严格控制超采，实行节水灌溉，降低灌溉用水定额。

2.3 完善灌区系统配套设施

灌排渠系配套是灌区必备条件。由于国家投入有限和地方资金扶持较弱，使得灌溉工程存在配套设施不完善、效益发挥不充分等问题。灌区农田水利建设工程投入实行国家、地方、受益群众多方联动配合，对灌区主要的干、支渠引输水渠道及其建筑物工程，通过国家实施的大中型灌区续建配套与节水改造等项目资金投入来解决;对灌区斗渠及以下的农田渠系灌溉用水工程，可以充分利用和发挥地方及灌区用水户等的投入来解决。

2.4 应用互联网节水管理技术

农业高效节水灌溉自動化、信息化、智能化，是现代节水农业管理应用发展的方向。采用集成创新、自主创新、新型技术设施材料应用等方法，本着“推广应用管理方便”要求，基于互联网和云端技术，构建“互联网+灌溉自动化控制、灌溉用水数字化、农田灌溉监测智能化”水利信息化平台，为农业灌溉水资源总量控制和定额管理及灌区高效用水现代化监管运行提供支撑。

2.5 提高灌区综合生产能力

干旱灌区建设水利灌溉工程和应用农业节水技术，目标在于提高灌溉水资源利用效率，最大限度发挥灌溉工程综合效益，增加农产品产量和产值，提升农业综合生产能力，促进农村经济发展。要加强宣传，使农业灌区广大用水户积极参与灌区用水管理，组建和加入农民用水合作组织，开展以灌溉用水为主题的多种综合经营，大力推广农业高效节水灌溉和节水农艺技术措施应用，提高农业节水灌溉管理水平，为灌区综合生产能力提升提供保障。

3 体制机制改革

理顺灌区管理体制，激活运行管理机制，施行工程运行管理规范，是农业灌区良性运行的基本保障。末级渠系灌溉工程是灌区灌溉的主要环节，也是灌区农村水利改革要解决的关键问题，要把握好灌区工程管理责任明晰、工程经营管理良性运行两个重要前提。灌区灌溉工程是农村水利公共性工程，要有新的管理组织替代原有体制机构，组建农民用水协会合作组织进行管理。一是要明确用水户是建设投入主体、所有者主体、受益主体，形成以用水合作组织为纽带的利益共同体。二是以灵活的机制合作办水利，有钱出钱、有力出力、有设备出设备，可以以物换工、以资换工、以工换工、以工换水，明确成员权利、责任和义务，严格按照用水协会合作组织章程办事。三是要依法在当地县级民政部门注册登记，使农民用水协会合作组织成为有法人地位、受国家法律保护的非营利群众用水合作组织，能够独立承担民事责任。四是要制定农民用水协会合作组织章程，通过会员代表民主选举产生协会领导人，协会采取民主协商决策监督形式，决定协会会员出工、出资以及水费计收等事项。五是将政府补助农村小型水利工程建设资金所形成的资产，明确为农民用水协会合作组织集体所有。六是政府要加强灌区农业综合水权水价制度改革，为灌区实施灌溉用水定额、灌区节水、以水养水、以水定地、促进灌区灌溉工程良性运行提供支撑。

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Research on the Development of Agricultural Water-saving

Irrigation in Arid Areas

XIE Yanfeng

（Xinjiang Wanhui Engineering Project Management Co.， Ltd.， Urümqi 830026， China）

Abstract： The construction of water conservancy and irrigation infrastructure and the implementation of agricultural water-saving technology play an important role in the development of agricultural economy in arid areas. Based on the development objectives of agricultural water-saving irrigation in arid areas， this paper analyzes and studies from the aspacts of focusing on the rational allocation of water resources utilization， the implementation of the comprehensive strategy of agricultural water-saving， and the strengthening of the management reform of the system and mechanism of irrigated areas， in order to provide reference for agricultural water-saving and efficient water use in arid areas.

Key words： arid area; water resources utilization; irrigation; water-saving; management