傅澳华 张蒋苗

摘 要 近年来，我国越来越重视扶贫工作，并取得了一定的成效，但是还存在扶贫精准度不高、扶贫工作敷衍、内生发展动力不充足和考核机制不健全等问题。因此，在精准扶贫过程中应不断完善精准扶贫的考核机制和其他审核机制，实现民主评议和政府指标分配的合理统一，以摆脱精准扶贫困境。基于此，简述精准扶贫的作用，分析精准扶贫的困境，并提出相应的改进措施。

关键词 精准扶贫;困境;对策

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.050

实事求是、分类指导、因地制宜、精准扶贫的思想是习近平总书记在考察湖南湘西十八洞村时提出的重要扶贫理念，开辟了中国精准扶贫的道路。精准扶贫是指在科学有效的扶贫机制的基础上，实事求是，将扶贫政策和实际情况相结合，前期对贫困人口进行細致分析，找出贫困人口贫困的原因，并在结合不同贫困人口的具体特点的基础上，制定针对性的扶贫政策，真正实现真扶贫、扶真贫的目标。精准扶贫政策是在我国经济发展现状的基础上制定的，具有明显的可推行性。在我国开启精准扶贫之后，为进一步支持精准扶贫工作的开展，国务院和党中央也推出了一系列政策，例如《建立精准扶贫工作机制实施方案》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等，促进全国精准扶贫工作的开展。在党中央和国务院的共同推动下，我国的精准扶贫工作已经取得一定的成就，主要体现在我国贫困人口减少了7 000万左右，贫困率也在不断降低。但是，即便我国精准扶贫工作取得明显成就，但是还存在较多问题，例如扶贫绩效管理不合格、监督不足以及精准程度不高等。

1 农村精准扶贫的概念及作用

精准扶贫重点在精准两个字。“精”是指在政策制定之前对实际情况进行精准了解，根据实际情况制定精准政策，并精准实施扶贫政策。“准”主要是指在扶贫政策实行过程中，能及时对扶贫对象进行判断和识别，并及时根据扶贫对象的实际情况进行合理调整，帮助扶贫对象逐步摆脱贫困现状[1]。在扶贫政策实施过程中，精准扶贫理念的作用主要表现在以下4点。

1.1 精准扶贫工作是全面建成小康社会的重要内容

精准扶贫的目的是帮助贫困对象摆脱贫困现状，基本实现小康生活。实质上，采取精准扶贫措施是要缓解现阶段农村的贫困现象，促进农村人生活水平不断提高。主要内容是在文化教育、转业就业、医疗卫生以及产业扶持等方面对农村实行精准脱贫，尤其注重民生方面，在基本解决农村农民温饱问题的基础上，改善农村农民生活环境，为全面建成小康社会助力[2]。

1.2 精准扶贫工作提高了农村扶贫工作的时效性

精准是精准扶贫的重点，也就要求扶贫工作的目的性和针对性更强，有利于解决扶贫工作进展缓慢以及扶贫资金利用不充分的问题。精准是精准扶贫的重中之重。

1.3 精准扶贫促使扶贫主体朝着多元化方向发展

我国的扶贫工作主要采取政府主导模式，即以政府为主体，积极引进其他多元力量。该扶贫模式能在一定程度上激发社会潜能，充分利用多种资源和力量，可增加社会力量的注入，为精准扶贫工作的更好开展提供了较多帮助。

1.4 精准扶贫理念不断提高扶贫工作的科学性

原来的扶贫政策主要是以资源和资金为重点，不重视实践需要，逐渐产生了监督和管理不充分、工作效率低等各种问题，但是精准扶贫更注重实践和理论相结合，有利于提高扶贫工作的科学性，促进扶贫政策的科学制定和合理实施，并有效合理地对扶贫工作进行监督，形成了良好的工作管理模式和运行模式，促进扶贫工作不断推进。

2 精准扶贫实践中存在的问题

党的十八大提出，2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。各地政府积极响应国家号召，实施各项政策促进本地扶贫工作的开展。例如有的地区注重发展养殖业，为贫困户提供牛羊幼崽，但由于贫困户的眼光不够长远，大多数提供的牛羊幼崽会被吃掉或者卖掉，还不能解决贫困户的贫困现状。近年来，随着精准扶贫政策的不断推进，各地政府积极转变原有的输血式扶贫方式，转变为扶智的方式。在坚持“一个都不能少，一个都不能掉队”的实践原则基础上，推行立体化、全方位的扶贫方式，在扶贫的同时，更重视贫困人口思想的转变，真正实现脱贫攻坚，减少贫困人口，提高人们的生活水平。但是，由于任务繁重、时间紧迫，现阶段的脱贫工作还存在很多问题。

2.1 贫困户识别精准程度不高

现阶段，我国对贫困户的划分主要是利用收入水平来划分的，如下表1所示。这种直接利用收入多少来确定是否贫穷的方式是一种比较理性、可行性高并且直观的判断方法，缺点是太过单一和武断。1）在农村地区，由于信息采集不完善，统计系统不健全，很难精准计算家庭收入。2）造成贫困的原因有很多，收入情况只能反映收入对贫困的影响，反映不了其他造成贫困的原因，例如学业支出、婚嫁支出等[3-4]。只单一关注收入情况，很容易造成认知上的偏差。同时，我国在确定贫困户过程中还会实行群众投票的方式，但是这种方式的主观性太强，也会造成真正需要帮助的贫困户最终不能入选的情况。总结来说，现阶段由于我国定位贫困户的方式太过单一，在实施操作中存在问题。

2.2 贫困户的思想落后

现阶段，贫困户的思想还比较落后，对改变自身现状的积极性不高，或者已经形成懒散的思想观念和消极观望的太多，很多情况下，只是等待政府和国家发放福利待遇，只想享受一段时间的利益，基本上没有长远打算，最终导致扶贫工作呈现“扶贫-脱贫-返贫”，反复推进扶贫工作。

2.3 扶贫结果不真实

精准扶贫工作涉及范围广泛，基本上以环环相扣的方式进行，但信息不透明和不公开，容易造成监督不力问题，久而久之就会形成恶性循环，在不断降低工作效率的同时，也会浪费大量的人力、物力和财力。

2.4 扶贫资金不足

政府的行政资金有限，更因为地域不同而差别较大，部分地区政府的财政支配资金本就不多，用于扶贫的资金也就更少，对当地扶贫工作的开展造成了严重影响。虽然国家为支持各地扶贫工作的开展发放了不少资金，但是由于我国贫困人口多，基数大，人均扶贫资金较少，不利于扶贫工作的进一步开展[5]。

2.5 精准扶贫政策的协调难度高，资源配置效率低

扶贫政策的推行涉及很多部门和单位，工程浩大，工作量大，需要不同部门通力合作，共同完成。但是，一旦涉及不同部门之间的合作，就会产生合作不协调的问题。不同的部门都是一个个小团体，都会尽力维护自身的利益，精准扶贫政策推行时，难免会涉及到各个部门的利益，导致政策难以推行，资源配置效率降低。

3 精准扶贫政策的建议

精准扶贫工程量浩大，涉及的内容繁杂，需要较长的时间慢慢实现。所以，在政策实施过程中，要在充分了解当地实际条件的基础上，整体规划，因地制宜，实现实践和理论的结合，制定切实可行的制度，找到适合当时推行的脱贫制度体系。

3.1 支持基层民主的发展

现阶段，农村贫困户的确定主要遵循以下流程：由村民填写相关申请表格，后由村民小组召开会议进行贫困评定，然后由村两委召开村民会议再次进行评定并将最后结果公示，随后根据公示后民众的反应和意见建议，重新召开村民代表会议，重新公示会议结果。在整个过程中，村干部是主导力量。所以，在进行贫困户识别过程中，应该发挥基层民主的力量，尽量保证每一位村民都能参与到这个过程中来，提出自己的建议和意见，减少不公正现象[6]。

3.2 促进贫困户建档立卡，建立多元贫困识别体系

现阶段，我国的贫困户精准识别工作还不完善，识别标准比较单一，识别效果不好。所以，我国应该加快速度促进贫困户建档立卡，全面登记不动产等除家庭收入之外的信息，实现与公安系统、低保系统信息的紧密连接，完善贫困用户的基本信息。在充分了解各方面信息的基础上，积极转变原来单纯依靠收入识别贫困户的方法，建立多元完善的识别体系，同时考虑农户的收入能力、消费能力和可支配能力等，从各个角度对贫困户的真实情况进行有效判定。

3.3 扶贫先扶志

现实情况中，大多数的贫困户都存在好吃懒做的心理，也就是说，一些贫困户不是因为自身的身体原因或者环境条件恶劣导致贫困，而是因为自身不思进取，消极懒惰，不愿意劳动而造成的贫困。所以，针对这样的贫困户，应该先促进其思想转变，强调劳动的重要性，帮助他们认识自身的长处，增强信心和勇气，不断增强他们的主观能动性。同时，要保证教育普及，尽力保证每个孩子都能有学上，都能接受公平的教育，减少文盲的产生，从根本上提高贫困人口的文化素质[7]。

3.4 完善监督机制

地方政府的工作质量直接影响扶贫工作的质量。地方政府直接和贫困人口接触，具体执行国家政策和法律法规，同时向上传达民众的意见和建议，在扶贫工作中起着重要的纽带作用。所以，一定要重视对地方政府工作的监督，减少腐败行为的产生，促进政府提高工作质量和效率。同时，注重实践和理论相结合，不要只简单地对贫困户进行资金方面的帮扶，也要实行长期性政策，为贫困户的扶贫工作开展提供支持。

3.5 完善资金运转体系

扶贫工作的开展由3个主体配合进行，主要是基层政府、扶贫户和上级政府。上级政府主要是进行资金拨款，基层政府执行相关政策。所以，基层政府在资金运转中的作用十分重要，起着纽带作用，除了要进行贫困户识别工作之外，還要及时发放贫困户的补助金。基层政府是传达上级政府指令和民众意见和建议的重要桥梁，所以如果基层政府的工作落实不到位，出现腐败问题，将会对扶贫工作的开展产生重要影响。所以，要不断完善资金运行体系，加强对政府工作的监督，实现资金最大化利用，为扶贫工作的进一步开展奠定资金基础。

3.6 制定精准扶贫责任清单和协调计划

在开展精准扶贫工作之前，一定要制定详细的计划，明确各自的工作和责任，做好细致分工，不断完善我国扶贫政策。各政府部门应制定各自的责任清单，减少扶贫任务重叠或者扶贫任务遗漏的现象。同时，还要注重时间的调配，也就是需要制定详细的进度协调计划，控制扶贫任务完成的时间，减少相互推诿的情况发生。制定完善的责任清单和协调计划，能减少时间精力浪费，提高工作效率和质量，减少不必要问题的产生，提高资源的配置效率和利用效率。

3.7 加快精准扶贫政策的创新速度

精准扶贫政策需要根据现实条件及时调整和创新，这就要求及时对配套制度进行创新和更新。所以，不断适应现况，调整政策是继续推进扶贫政策的重要手段。精准扶贫政策的创新主要是指金融制度、农村土地制度以及社会保障制度的创新和改革，可以先在部分贫困地区进行试点，后推广。具体的实施措施主要包括以下3个环节。1）不断促进农村土地管理制度改革，合理规划利用土地。2）不断加大对贫困地区中小企业发展的资金支持力度，帮助中小企业解决发展资金不充足、贷款难度大的问题，同时不断完善企业贷款的相关政策，为企业发展提供资金支持。同时也要重视贫困地区社会保障、商业保险建设，使农民拥有足够的资金发展事业。3）不断完善社保制度。精准扶贫政策不只是为了减少贫困人口，同时也要注意贫困人口的老年生活。政府应不断加大对农村养老制度以及医疗体系的资金投入，加强农村基础设施建设，提高农民生活质量。

参考文献：

[1] 黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015，8（1）：131-136.

[2] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147-150.

[3] 李鵾，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015（2）：26-33，54.

[4] 陈文文.我国农村精准扶贫困境研究[D].合肥：安徽大学，2017.

[5] 李小云.精准扶贫才能精准脱贫[N/OL].人民日报，（2015-11-06）[2020-02-20].http：//theory.iqilu.com/llcs/llrd/2015/1106/2595369.shtml.

[6] 杜志雄，詹琳.实施精准扶贫新战略的难题和破解之道[J].中国发展观察，2015（8）：23-26.

[7] 胡鞍钢，胡琳琳，常志霄.中国经济增长与减少贫困（1978—2004）[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2006（5）：105-115.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2020-02-26

作者简介：傅澳华（1999—），女，山东德州人，本科在读，研究方向为金融学。E-mail： 3033969426@qq.com。