马亮

5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上做政府工作报告。每年“两会”的政府工作报告都会万众瞩目，而其中提到的经济增长目标更是万众期待。引人注目的是，今年政府工作报告有史以来首次没有提出全年经济增速具体目标，令各界对此表示高度关切。

李克强在报告中对此进行了解释，指出综合研判形势，适当调整了疫情前考虑的预期目标。他特别说明了为什么没有提出经济增长目标，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳、‘六保。”

虽然政府工作报告没有提出具体的经济增长目标，但是这不意味着就没有目标任务了。举凡新增就业岗位、失业率、居民消费价格、脱贫攻坚、能耗和环境保护等重要领域，政府工作报告均提出了明确目标。更为重要的是，经济增长蕴含在这些具体目标任务之中。只有完成了这些目标任务，才能实现经济增长;只有经济增长，才能使这些目标任务顺利完成。

中国的经济社会发展在很大程度上同政府的引领和推动息息相关，特别是政府设立的经济社会发展目标，为明确方向、形成共识、凝聚力量和发挥优势提供了强大的治理优势。

无论是五年发展规划，还是年度目标管理，政府都在进行“目标治国”：通过明确而有力的政策信号，形成全国一盘棋的协同发展格局。……