苑鹏 曹斌

“一块牌子、一个章子、一张桌子”，是当前不少地方农民专业合作社的真实现状。

在脱贫攻坚和乡村振兴的大背景下，作为农民抱团发展、规模经营和连接市场的有效载体，专业合作社成为不少地方乡村振兴工作的重要抓手。但调研发现，部分地方为应付考核、套取补贴，盲目大办合作社，大量合作社沦为空壳合作社。

“空壳社”的大量存在，对乡村振兴、乡村治理、农业发展等诸多方面均产生不同程度的深远影响。取缔或激活空壳社，是基层政府不容忽视的一项重要工作。

有多少“空壳社”

近年来，农民专业合作社持续快速扩张，截至2018年底，注册登记的农民专业合作社突破217.3万家，其中当年新登记23.1万家，占全国各类市场主体总量的1.97%，平均每个行政村大约有3-4家合作社。另外，据农业部数据显示，实际利用合作社服务和培训的农户突破1.3亿户，约占到全国农户总量的50.1%。

与此同时，社会上对农民专业合作社的质疑声也持续不断，认为有效发挥作用的比例不高，特别是大量存在的流于形式、没有开展任何业务活动，又没有注销的空壳农民专业合作社。从笔者近年来在十余个省市调研的情况看，县市级对于空壳社占比有三成、四成、七成、甚至是九成等不同说法。

调研发现，几乎所有地区都程度不同地存在空壳社现象，但是对于空壳社的比例，市场监管部门和农民专业合作社的判断存在较大差异。

调研问卷显示，33.7%的市场监管部门样本认为空壳社占比在“20-39%”之间，21.4%的样本认为在“40-59%”之间，还有近30%的样本选择了“60%及以上”。……