钟晓平

摘 要：近年来，高校的基建工程、招生录取等重点领域的违法违纪案件频发，成为腐败问题的重灾区。本文首先对高校廉政风险等概念进行阐述，接着深入分析高校重点领域的廉政风险，指出近年来高校重点领域廉政风险防控存在的问题，最后，提出提升高校重点领域廉政风险防控实效的对策。

关键词：高校重点领域;廉政风险防控;教育、机制、科技三位一体

中图分类号：D9

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.055

1 高校廉政风险防控的内涵和意义

1.1 高校廉政风险

高校廉政风险是指高等教育院校这一特殊社会组织中的工作人员在使用职权开展业务的过程中存在以权谋私的可能性。

1.2 高校廉政风险防控

廉政风险防控，是指高校通过一系列有效的制度体系和工作机制去查找和化解可能转化为腐败行为的廉政风险，实质是将现代管理的方法运用于反腐倡廉，结合内部监控与外部监督、自律与他律的有效结合、廉政工作与业务流程、预防腐败的工作落实到关键领域和风险点，达到防控风险的目的。

1.3 高校廉政风险防控的意义

高校的基建工程、招生录取等领域人、才、权、物密集，隐藏的廉政风险非常多，近年来，这些领域腐败问题频发，严重影响高校的形象，威胁高校的改革发展。大力推进廉政风险防控，有利于完善高校惩防体系建设，是预防高校腐败问题的发生有效途径;有利于规范权力运行，是保护领导干部成长的重要手段;有利于提高反腐倡廉的科学化水平，推进高校廉政建设。

2 高校廉政风险防控的重点领域

随着国家对教育事业的大力投入，高校得到快速发展，但是高校的腐败问题也接踵而来，基建工程、招生录取等重点领域更是成为腐败问题的重灾区。党的十八大报告指出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。

2.1 基建工程领域

高校招生规模不断扩大，对基础工程建设需求的剧增。高校基建工程具有资金密集、涉及面广、利益驱动大、实施周期长、牵涉的流程环节多等特征，权与利的博弈贯穿于整个基建过程，廉政风险点很多，主要分布在项目立项、招标过程、物资采购、合同管理、施工管理、项目竣工验收、工程结算审核等环节，防控难度大。一些不法建筑商在巨大利益的驱动下，想方设法渗透到工程项目的各个环节行贿，涉及人员多，金额大，因而基建工程领域的腐败案往往是重案、窝案。

2.2 招生录取領域

招生录取是涉及广大考生及其家庭切实利益的大事，广受社会关注。随着国家教育事业的改革发展，高校招生录取的权利越来越大，招生类型也越来越多，而健全的廉政风险防控机制却缺失，导致腐败现象频发。招生录取领域的廉政风险，从表现形式来看，主要与招生类型有关，其中以自主招生、保送生招生、定向生招生等特殊类招生的廉政风险最多。从时间来看，主要分布在招生录取前提、中期和后期三个阶段。前期的主要是与加分政策相关的如更改民族成分等行为;中期的主要集中在专业调剂等环节;后期的主要表现在入学手续办理等环节。

2.3 科研管理领域

科教兴国，科研工作作为高校的重要职能之一，肩负着为国家科技创新提供智力支持的重任。同时，科研工作在高校教育改革和发展中也扮演重要角色。由于科研经费监管制度不完善;科学使用科研经费的教育力度不够等原因，科研管理领域腐败问题众多。科研经费监管领域的廉政风险存在于经费监管人员和经费使用人员中，主要表现在以下四个方面：一是在科研立项方面，如立项材料造假、项目转包等。二是科研经费管理和使用方面，如报销虚假或者与课题无关的发票、以劳务费没有套现资金等。三是科研项目成果方面，如伪造科研成果、抄袭他人成果等。四是科研成果转化应用方面，如私自转化科研成果获利等。

2.4 招标采购领域

高校的招标采购领域资金密集，内容包含工程项目、物资、服务，覆盖学校的方方面面，风险点多，防控难度大。如项目立项审批阶段存在的采购申请论证不严密导致重复采购;审批部门把关不严等风险;编制招标文件阶段由于文件编制人员专业水平不强，申请部门刻意引导等引起的标书编写存在偏向性等风险;评标阶段采购存在申请部门干预评标，影响公平公正等风险;履行合同采购阶段存在如工作人员勾结供应商拿回扣等风险。

2.5 选人用人领域

第一，在人才引进方面存在的廉政问题。一是制定招聘条件不合理。因人设岗，为关系户量身定做招聘条件。二是直系招聘不回避、泄密，影响招聘的公平公正。三是利用职权干预面试考核工作。领导干部利用职权之便，层层指示，搞“人情招聘”。第二，在选人用人方面的廉政问题。一方面是在干部选拔方面存在岗位设置不合理;试用期培养考核机制不够科学等问题。另一方面是在职称评定方面存在评定标准设置不合理;申报材料造假;评审把关不管等现象。

2.6 财务管理领域

高校的财务管理领域一直是腐败现象高发区，究其根本，是因为高校的财务管理领域缺乏健全的财务管理制度，权钱过度集中，在财务审核、公开等方面执行力度不够，专家论证、评审环节缺失，滋生一系列廉政问题。如违规设立收费项目;违反收支两条线，虚列支出套取现金，贪污挪用，设立“小金库”;经费预算额度设置不科学，为争取经费“暗箱操作”;经费支出审批不严，程序不规范，经费使用不当，违规报销等。

2.7 后勤管理领域

高校后勤管理覆盖维修改造、公寓管理、水电管理、饮食服务、产业投资等，具有资金流量大、利益驱动大、人员复杂、业务环节多等特征，存在廉政风险点多、监管难度大等问题。后勤管理领域的腐败问题主要集中在三个环节。一是对外投资产业经营环节，常会有工作人员利用职务之便贪污、公款私用等。二是发生在物资采购环节的商业贿赂和工作人员“拿回扣”等。三是公房和水电收费环节，工作人员以权谋私，为自己或他人“减”“免”费用等。

3 提升高校重点领域廉政风险防控实效的措施

近年来，高校重点领域廉政风险防控工作取得了不少成绩，但是还存在如廉政风险识别不够精准、防控机制不健全、机制落实不到位、各部门协力不足等问题，需要创新防控手段，构建教育、机制、科技三位一体的防控体系，提升廉政风险防控实效。

3.1 加强廉政教育，夯实思想基础

邓小平曾指出：“对大多数党员来说，是通过思想教育，增强党性”。在推进廉政风险防控的过程中，应该坚持教育为先，加强廉政文化建设，夯实拒腐防变的思想基础，从源头上预防腐败。

（1）以领导干部为重点对象，开展常态化廉政教育。

要坚持把廉政教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理等各个环节，深入开展理想信念教育，重点改造权力观、利益观，摆正权力与利益的关系，强化责任意识和自律意识，自觉抵制拜金主义、享乐主义等不良思想意识的侵袭，筑牢思想防线，达到“不想贪”的良好效果，规范用权，为人民谋利。

（2）拓宽阵地，丰富载体，增大廉政教育覆盖面。

一是利用校报、校园广播、宣传栏等开展廉政文化宣传，形成廉政教育良好氛围。二是依托校内外红色文化基地、廉政教育示范基地，开展廉政实践教育。三是主动占领网络教育阵地，在学校主页、纪检监察网站等设立廉政文化专栏。四是充分利用微博、微信、微视频等新媒体，渗透廉政教育。

（3）创新内容和形式，增强廉政教育实效。

一是开展警示教育和典型示范教育。组织观看反腐败警示教育片，引以为戒;观看榜样人物先进事迹，树立廉政勤政，执政为民思想意识。二是组织开展廉政文化征文比赛、摄影比赛、书画比赛、知识竞赛等活动，采取喜闻乐见的方式，提高领导干部参与廉政教育的兴趣。三是建立网上学习考试系统，推出廉政公益广告、廉政故事、廉政箴言等专栏，为领导干部提供一个自我学习、自我教育的园地。

3.2 强化机制建设，规范权力运行

机制建设是加强科学管理、规范权力运行的保证。习近平同志曾提出：“健全惩治和预防腐败体系，要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度”。

（1）多部门协调联动机制。

高校业务部门众多，工作流程各不相同，隐藏的廉政风险点非常多，廉政建设工作量大，纪检监察部门显然难以独立完成防控重任。因此，要建立纪检监察、审计等多部门協调联动机制，形成合力，推进廉政风险防控。一是明确各部门的职责和义务，强化合作意识。二是加强部门之间的交流，熟悉业务流程，提高工作衔接，实现部门协调联动规范化、程序化。三是制定奖惩措施，提高部门协调联动防控廉政风险的实效。

（2）规范权力运行机制。

规范高校重点领域的权力运行，对于降低廉政风险有重大作用，可以从三个方面开展：一是梳理权力运行图，理清运行规则，明确职权和职责。二是严格执行“三重一大”民主决策制度，预防决策失误和权力滥用。三是实行权力运行透明化，提高公众参与度和重要岗位轮岗制。

（3）强化考核评价机制。

影响廉政风险防控的实效的因素主要是机制建设、机制执行，机制建设是根本，机制执行是保障，健全的机制只有在严格执行落实的情况下才能发挥出其应有的作用。将廉政风险防范实效与绩效、职位晋升挂钩，强化考核评价，有利于提高领导干部的责任意识，推进廉政风险防控机制的执行落实。一要确立科学的考核评价标准。二要建立奖励制度，提高积极性。三要建立惩处制度，提高违纪违法行为成本。

3.3 强化信息化监控，为廉政风险防控提供保障

高校重点领域的廉政风险具有隐蔽性、复杂性、并发性，传统的防控手段已经满足不了防控的需求，针对新情况新特点，监控廉政风险需要充分运用信息、通信、网络等现代科学技术，把电子监察、风险预警等科技手段融入廉政风险监控中，实行动态监控，及时发现廉政风险，做好超前预防，为廉政风险防控提供保障。一是要加强权力运行监管平台建设。绘制并公开权力运行流程图，将重点领域、关键岗位的权力运行规则纳入网络监管，提高权力运行透明度，保障公众的知情权和监督权，有效限制权力使用的主观随意性。二是要加强政务公开信息化平台建设。完善政务公开的内容、渠道，尤其是与广大师生切身利益相关的政务，加大公开力度，主动接受公众监督。三是要加强廉政风险预警平台建设。梳理岗位职责权限，将权力运行程序、业务操作流程等信息化，并嵌入监控系统，当出现不规范行为时，及时示警，对廉政风险点进行实时动态监控，实现有效预警和科学防控。此外，要将在廉政风险预警平台设立公众监督、投诉、举报专栏，与微博、微信等无缝连接，畅通监督渠道。

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