本社记者 王健

顺风车行业一路跌跌撞撞驶过第6个年头的时候，终于迎来了交通运输部“顺风车不是网约车”的表态。

尽管这一表态并非发布新政，只是依据已有政策规定对顺风车性质做出的说明。但是这次政策重申，仍然引起了网友和媒体的广泛关注。

由于2018年顺风车出现多起恶性刑事犯罪案件，网友和媒体普遍担忧：没有网约车的法律制约，面对“低门槛”“民事互助”的顺风车服务的蛋糕不断做大，如何实现有效治理，防止其以顺风车之名行网约车之实？

以嘀嗒出行为首的顺风车行业给出的应对策略是：先推动行业自治，确立一套“真顺风车”的标准，推动顺风车行业健康可持续发展。

《公约2.0》：为顺风车行业合规发展塑造企业样本

行业自治离不开行业标准和公约，这方面的工作在两年前就已经展开。

2019年3月16日，由城市智行研究院主办的一场名为“顺风车健康发展座谈会”拉开了顺风车行业自治的序幕。在这次会议上，“尽快制定顺风车的行业标准，鼓励顺风车规范发展”成为与会专家学者的共识。

与会专家认为：郑州、温州两起“顺风车”司机杀害乘客案件，相关平台的安全问题是表象，背离顺风车的本质特征才是根本。

作为顺风车行业的代表，嘀嗒出行制定的《嘀嗒顺风车合乘公约2.0》（简称“《公约2.0》”）得到了与会专家的一致认可。

事实上，普通乘客难以仔细区分“网约车”和“顺风车”本质上的区别。过往的一些“顺风车”平台，聚集了数量庞大的专职营运司机，以“顺风车”之名行非法营运之实，实际上就是既不合规也不合法的“黑网约车”。而乘客也只是把“顺风车”当成运价低廉的一种“网约车”。当产品定位出现偏差时，用户安全、行业秩序就会产生问题。

嘀嗒此次通过《公约2.0》厘清概念，划清“网约车”与“顺风车”两种出行方式的界线，也是在进一步加强宣传教育，重塑用户认知，坚守真顺风车的发展底线。

有业内人士对《公约2.0》给予了高度评价：嘀嗒推出《公约2.0》，不仅是平台自身的安全机制迭代优化，也是率先肩负起社会责任，为行业未来的合规发展塑造企业样本。

“合法合规的私人小客车合乘应当具备两个核心要件：一是以满足车主自身出行需求为前提，二是分摊部分出行成本或免费互助。这两个要件既是顺风车和商业运营车辆的本质区别，也是真顺风车和打着顺风车旗号而行低价运营之实伪顺风车的区别。”嘀嗒出行副总裁李金龙如是说。

北京市律师协会行政法委员会委员刘汝忠一语道出合规顺风车的两大本质特征：一、车主以自我出行为前提，非营利，非营运;二、成本分摊。

>>2019年9月21日，顺风车行业标准联席共研会。 作者供图

关于顺风车的非营利属性，刘汝忠表示，顺风车不是为了赚钱，按照国务院相关文件对顺风车的规定，是合理分摊成本。所以，顺风车本身必须是非营利的，然后才是非营运。车主是以自我出行为前提条件，顺带带一个人或几个人，如果车主刻意为乘客提供出行服务，那就不叫顺风了。再者，关于分摊成本，要回到顺风车的本质特征，非营运的必然也是非营利的，如果平台定价太高，顺风车可能就会变成黑车。

刘汝忠同时指出，如果是真正意义上的顺风车，需要规定每天不能超过几单，因为不可能整天都在顺风。

与会专家呼吁：国务院有关部门要加强对顺风车平台的监督管理，禁止违反国家和地方有关规定，背离顺风车本质特征的产品上线运营，对网约车、顺风车平台要实施分类监管，网约车平台上线运营顺风车业务，应当独立设置App，从大数据监管上防范非法运营。

“尽快制定顺风车的行业标准”，是与会多数专家发言中频频提及的建议，因为这可让平台的“家法”让位于“国法”，让顺风车治理的话语权回归政府和社会，这是顺风车最可靠的安全保障，也是避免新业态野蛮生长的根本路径。

《西湖共识》：树起顺风车行业标准新旗帜

半年后，在嘀嗒出行的推动下，作为共享经济的典型代表，顺风车行业又有了新动向。

2019年9月21日，城市智行信息技术研究院、交通运输部科学研究院、交通运输部公路科学研究院、《中国交通报》、北京交通大学、中华全国律师协会、交通与发展政策研究所（ITDP）、北京市城市规划设计研究院等多个单位的专家学者来到杭州西湖，召开“顺风车行业标准联席共研会”，就如何构建科学、合理的团体标准展开探讨。

交通运输部科学研究院共享出行研究团队负责人尹志芳认为，建立现代化治理体系，平台参与多元化治理的模式，也就是多方共治的模式将助力私人小客车合乘的发展。顺风车平台具有参与者与组织者的双重身份，它可以组织合乘服务的提供者和用户进行交互和匹配，能够影响市场和资源配置，因此平台企业参与制定标准能更好反映市场情况。平台可以全量采集双方数据，并吸引用户反馈以改进自己的服务，可能这样就更能提高运营服务效率，对于标准制定非常有利。

也因此，这次会议与以往的会议不同，与会者除了专家学者外，还包括顺风车用户。

交通与发展政策研究所(ITDP)中国区副主管刘少坤也表示，不符合顺风车平台标准规定的出行,就是一种非法营运。不是说出了交通事故或安全问题,就是顺风车的问题,这可能是非法营运的问题。随着技术的发展,出行需求被新的技术所满足,原有的管理机制、管理条例、管理法律、管理部门等其实无法适应于这种发展。我们需要去面对这种新需求。在新的细分领域,做这个标准能更好地支撑推行顺风车行业,如果所有顺风车出行都是车主互助的行为,它不存在疲劳驾驶,不存在故意伤害,其实这是非常好的模式。应当把模式深耕好,细分好,再按照这个标准推行下去,成为国家标准。

>>2019年3月15日，顺风车健康发展座谈会。 作者供图

>>2019年9月21日，国内首场顺风车行业标准联席共研会。 作者供图

在会议上，多位顺风用户表示，非法营运是顺风车安全事故之源，应确保交通运输新业态协同监管机制发挥关键性作用。

顺风车用户委员会主任方莉代表数以万计的广大顺风车用户强烈呼吁，必须确保交通运输新业态协同监管机制在顺风车治理问题上发挥关键性作用。建议交通运输部建立健全新业态合规安全督导检查常态化工作机制。特别是要针对中央十部委进驻检查通报会指出的问题、提出的要求，对各平台公司合规安全整改情况进行期中检查，并公布检查结果和督导意见。对整改落实到位、成效显著的平台给予鼓励支持，对拖延不改的平台给予批评处罚。唯其如此，政府才能强监管压责任真爱护、企业才能知敬畏存戒惧守底线。

这次会议的成果之一，是就顺风车行业发展本质与方向达成一致，发布了《西湖共识》。

《西湖共识》提出以下原则：坚持合乘本质，恪守事业初心；坚持安全底线，提升治理水平；坚持标准引领，促进规范发展；坚持用户第一，实现共治共享，并重申了顺风车的本质特征——“以满足车主自身出行需求为前提，车主不以营利为目的”，反对任何形式的以顺风车名义从事非法营运的活动。

杭州是中国第一个对顺风车平台实施行政备案的城市，是合规顺风车的发源地。《西湖共识》不仅肯定了顺风车这项共享出行方式的重要性，更明确了顺风车发展应当立足本质，坚持标准引导；平台企业需要坚持依法合规经营，坚持源头治理，不能本末倒置，单纯追逐技术层面的安全保障。

同时，《西湖共识》为行业内首次提出应以用户第一，让顺风车用户深入参与到行业标准制定的监督工作中，实现共治共享，推动行业健康和谐发展。

珠海计划：引导顺风车与国家治理体系相适应

《西湖共识》之后，顺风车业态法制建设的步伐明显加快。

仅仅过了三个月，首届中国顺风车法律论坛就在广东珠海拉开帷幕。

会上，多位与会专家从制度建设、监管体系、顺风车定价、成本分摊以及文化建设等方面，表达了对顺风车未来发展的期待，并提出具体建议。

司法部司法鉴定管理局原局长、中国行为法学会司法行为研究会副会长霍宪丹表示：“顺风车事业的发展一定要纳入法治的轨道。同时，一定要建立风险预防和纠纷解决机制。整个纠纷解决机制，也是顺风车能否健康顺利发展的一个重要保障和重要基础。”

甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全则从法制文化的角度，对顺风车事业下一步发展提出几点建议：第一，坚持合乘本质，恪守事业初心。第二，坚持安全底线，提升治理水平。第三，坚持标准引领，促进规范发展。第四，坚持用户第一，实现共治共享。

中央党校、国家行政学院政法教研部副教授张效羽呼吁尽快建立顺风车定价以及成本分摊机制。他说，顺风车的价格应该搞活，标准要提高，监管要跟上。目前顺风车规定的价格机制还很僵化，只能分担油费和过路费导致顺风车是很便宜的。而这也使得很多人没有动力提供顺风车合乘，很多优质车主不愿意去拉。

>>2019年12月22日，首届中国顺风车健康发展法律论坛。 作者供图

>>2020年8月23日，第二届中国顺风车健康发展法律论坛。 作者供图

针对监管问题，城市智行研究院院长沈立军认为政府监管迫在眉睫,应实行系统化、标准化、规范化。从其他新业态发展来看,政府的监管是相对滞后和缺失的,所以造成很多问题。

本身从监管角度来讲,政府作为行业主管部门是不能缺失的,这是毋庸置疑的。

对于监管介入的时间点,这要看行业、产业的成熟度,如果这个行业发展很迅速,政府的监管就要及时跟上位。

沈立军希望通过共建、共治、共享，实现顺风车的可持续发展。的确，顺风车事业的健康发展，行业标准的制定，需要政府、平台、用户、行业专家、媒体的多方参与，共建共商共治。只有政府监管不缺失，平台运营不违规，合乘双方更理解，社会舆论更正面，才能真正让符合社会主义核心价值观的顺风车事业健康、有序、可持续地发展，让便人自助的顺风出行、温暖愉悦的顺风出行、环保绿色的顺风出行，成为共享出行的新“时尚”。

论坛期间，嘀嗒与会专家学者联合发布《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》。该计划包括：

1.坚决维护交通运输新业态协同监管机制的权威性，推动监管部门的进驻式安全检查成为常态，使检查—整改—复查—长效治理形成闭环;对违法违规平台恢复上线，理应由交通运输新业态协同监管部际联席会议，根据其合规安全整改进度及成效作出决定，并向社会公布，接受公众监督。

2.推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计，抓住“以满足车主自身出行需求为前提”这个关键，科学合理设置发单模式。破解“车主不以营利为目的”这个难题，改革成本分摊仅限于车辆燃料成本及通行费的简单做法，综合运用成本分摊、公共福利、路权优先、社会褒扬等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行。

3.推动有关机构出台社会公认的顺风车团体标准。2020年内出台用户直接主导、平台广泛参与、彰显合乘本质、技术水平一流、社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。

4.实施顺风车文化重构工程。在恪守安全底线的前提下，通过构建愉悦有趣的出行氛围，提升顺风车的文化品位，抵制各种形式的非客观非理性的“大数据报告”炒作，推动有关方面治理各种妨害顺风车事业健康发展的“新媒体”乱象。引导顺风车事业与公共交通、巡游出租汽车、长途客运和谐共存，相得益彰。

合肥计划：开创绿色共享出行健康发展新局面

珠海行动计划落地一年后，迎来了第二届中国顺风车健康发展法律论坛。

这次论坛的地点选在安徽合肥。对此，论坛负责人表示，合肥作为包公故里，是我国法治文化圣地，具有运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的优势。同时，合肥作为国家科技创新型试点城市，是顺风车顺应民生祈盼蓬勃发展的高地，具有运用科技创新赋能生态文明建设的优势。这让与会各方对以合肥为试验田，通过法治文化建设，开创我国绿色共享出行健康发展新局面充满信心。

事实上也的确如此。在这次论坛上，顺风车法律及标准化工作委员会（以下简称“委员会”）正式成立。霍宪丹副会长、牛兴全巡视员和嘀嗒出行创始人兼CEO宋中杰任委员会顾问，《民主与法制》周刊总编辑刘桂明任委员会主任。

>>顺风车事业法律及标准化工作委员会揭牌仪式现场 作者供图

委员会成立后，将努力维护合规顺风车平台企业和用户合法权益，协调行业关系，做好政府与行业、行业与企业之间的桥梁与纽带，从行业、企业的角度出发，为政府决策建言献策。委员会将会同全国性法律研究、道路运输、环境保护、公共安全等机构，争取在一年内出台首部顺风车联合团体标准。

会上，论坛与会专家学者还联合发布了《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应合肥行动计划》（以下简称《合肥行动计划》）。从“推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计”“推动有关机构出台社会公认的顺风车团体标准”“为正常的合乘行为提供法律援助”“构筑反映时代特征的顺风车文化体系”四个维度，呼吁各方共同努力，为顺风车健康规范可持续发展构建良好的政策及法律环境。

全国政协原常委、安徽省政协原副主席王鹤龄在会上指出，顺风车是共享经济的产物，对顺风车立法问题，从法律制度层面来说，其意义可不是简单的顺风车，而是涉及共享经济很多的问题，具有显著的现实意义，对我们国家法律体系建设和社会进步也具有极其重要的意义。

国家发改委中国城镇化促进会副主席王平生同样认为，必须迅速建立和完善交通运输新的业态、协同发展的监管机制，促进顺风车理性、安全发展与健康发展。作为新业态，目前顺风车行业的社会价值还没有充分发挥出来，突出表现在其服务社会的作用、节能减排潜能和治理城市拥堵功能都没有得到充分发挥，比如现在各地都是把限行限购作为主要手段，而顺风车在提升通行效率方面的价值并没有受到广泛的关注和重视。

顺风车事业法律及标准化工作委员会副主任、华允律师事务所创始合伙人李毅则从法律实务角度，分析了顺风车的相关案件后认为，顺风车行业标准出台具有紧迫性和必要性。李毅建议，平台或者行业可以根据自身经验和大数据去形成一些行业标准，既给立法者一些参考，同时也给乘客和车主一些能够参照的标准。

对于标准，李毅提出三点建议：第一，这个行业标准的出台不是泛泛的，不是仅仅限定次数、路线，而是说能够成为，比如说执法者去判断或者一般人去判断它是不是顺风车的操作指南。第二，是否可以通过黑车的特点，以负面清单方式列出，降低执法人员的学习成本、执法成本，这样能够让整个执法效率提高。

为此，《合肥行动计划》提出推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计。以解剖麻雀的认识论、方法论为指导，深入剖析个别城市在顺风车治理过程中凸显的法理问题和技术标准问题，促进城市人民政府在设计顺风车规范发展制度的过程中，抓住“以满足车主自身出行需求为前提”这个关键，科学合理设置发单模式。从制度上保障平台充分发挥信息撮合功能，不断优化用户体验，让合规平台做大做强做优真顺风车。

此外，《合肥行动计划》倡议，动员热心绿色共享出行事业的法律工作者，深入研究顺风车法治建设问题，积极为顺风车平台及合乘参与方提供公益性法律服务，维护其正当合理的权益，通过为正常的合乘行为提供坚强有力的法治保障助推城市治理体系和治理能力现代化。

从北京争鸣辨析本质，到杭州问道共研标准达成西湖共识；再到珠海论剑，重构顺风车文化形成珠海行动计划；最后到合肥试验，开创我国绿色共享出行健康发展新局面。在嘀嗒的努力推动下，这四次凝结各方智慧和洞见的深度研讨，使得顺风车平台、政府、用户、行业社团组织、研究机构等相关方在很多关乎顺风车行业健康可持续发展的关键议题上，达成了越来越广泛的共识。

正是这种强烈的社会责任感，在顺风车领域的合规探索与贡献，使得嘀嗒出行不知不觉从竞争激烈的网络出行市场脱颖而出，将顺风车驶入“嘀嗒时代”，走出了一条特立独行的发展道路。

可以期待的是，伴随着顺风车行业的演进升级，顺风车行业统一的标准规范的制定，顺风车行业必将走上健康可持续发展的道路。