新基建政策分析

2020-06-20赛迪智库

网络安全和信息化 2020年6期

■ 赛迪智库

策略分析

自中央首次提出“新型基础设施建设”以来，各级政府对此给予了高度重视。2020开年，中央政府大力号召部署新型基础设施建设，各省为更好地响应中央政策，都在加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划。

表1是主要省市人工智能政策一览表。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的重要支撑，必须将实施创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，增加创新驱动发展新动力。

在推动人工智能产业发展方面，为抢抓发展重大战略机遇，北京、上海、山东、广东、安徽、福建等多地提出了促进新一代人工智能发展规划的实施意见。相关基础设施建设目标和政策包括推动多项人工智能产业重大项目实施并带动产业投资，加快人工智能领域大项目好项目的引进、实施和建设工作，打造以智能基础软硬件、智能家居产品、智能汽车、智能制造装备为特色的产业集群，鼓励企业、科研机构、行业协会等建设高水平人工智能公共服务平台、开源和共性技术平台，实施“人工智能+”应用示范工程、国家人工智能创新应用先导区等，在支持项目建设、提升基础研究创新能力、建设支撑平台、推进应用示范等方面提出了全面而具体的政策方案。

在错综复杂的社会经济系统和相互依存的各国民经济部门中，不同产业之间的协同化发展、一体化发展尤为重要。

例如，5G+工业互联网带动制造产业升级。基于低时延、高可靠、广覆盖的特点，5G技术在装备制造、航空航天、电子信息、汽车等优势行业的采用能够满足工业互联网的超高性能需求，打造人、机、物全面互联的智能工厂网络体系，支持制造企业向数字化、网络化、智能化转型；5G+能源互联网推进电力系统改造。

5G技术的推广和应用有助于实现无人机巡检、变电站内动态数据实时回传、超高清视频监控、增强现实（AR）辅助远程指导等，进而推动配电网信息化、智能化和自动化改造，为输电、变电、配电、用电等环节提供综合性智慧能源无线通信解决方案。

特高压建设保障各领域新基建可靠用电，无论是5G基建、工业互联网建设、大数据中心建设，还是新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通，都是耗电大户，特高压是保证这些领域可靠用电的重要支撑。

目标分析

1.“新基建”政策目标一：稳投资

消费、投资和出口是拉动经济的三驾马车。根据我国历年的国内生产总值的构成情况，消费和投资在我国经济增长方面发挥着关键的作用。为了完成稳定经济增长和全面建成小康社会的目标，投资将成为主要驱动力。5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将产生长期性、大规模的投资需求，拉动有效投资的新增量，将在促内需和稳投资中发挥重要作用。

表1 我国主要各省市政策一览表

2.“新基建”政策目标二：数字化转型

纵观新型基础设施建设七大领域，可以分为两大类：

一是布局5G网络、工业互联网、人工智能、大数据等为代表的新型基础设施建设；二是推动交通、能源等传统基础设施升级。

一方面，5G基建、工业互联网、人工智能和大数据中心是以数字化信息网络为核心的基础设施，为构建智慧化社会、数字化产业奠定了基础。

另一方面，新型基础设施建设所涵盖的新兴技术，将带动国民经济各行业的生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，从而有效推动我国各行业技术创新、产业创新和商业模式创新，促进新业态、新模式的发展，成为拉动一轮经济增长的新动能和带动产业升级的新增长点。

3.“新基建”政策不足点：配套政策缺失

从政府层面上看，用地、用能和资金等配套政策应加紧落实。

从行业层面上看，“新基建”的应用涉及到国民经济各个行业之间乃至全社会经济的数字化体系建立。

从企业层面上看，管理模式、劳动分工、薪酬分配、市场机制、考核机制、组织架构等多个方面的配套政策均应及时制定和管理，推动新型基建企业管理水平的提升。

典型国家发展工业互联网和人工智能促进政策

1.工业互联网

全球工业互联网正处于快速发展阶段，相关市场规模均具有较高的增长率。

美国在该领域也具有较强的领先实力，制造业强国德国发展紧随其后。先进制造业涉及大数据分析、先进传感和控制技术、网络信息安全等众多与工业互联网相关的技术。工业互联网是先进制造业发展的一个重要领域。因此，各国将促进工业互联网的发展政策糅合到促进先进制造业的发展规划中，推进发展先进制造业，为发展工业互联网提供良好的基础与推动力。各国通过顶层设计，规划国家先进制造发展战略，并采取提供资金支持、促进多方合作等方式发展先进制造。